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      [熱點(diǎn)訪談錄]村民自治 當(dāng)家作主
          2008-03-14    李增輝 李曉宏/采寫    來源:人民日報(bào)

        主持人:本報(bào)記者 劉曉鵬
        嘉賓:
        王守彬代表(遼寧大石橋市青花峪村黨委書記、村委會主任,營口青花集團(tuán)董事長)
        侯二河代表(河北武安市淑村鎮(zhèn)白沙村黨支部書記)
        朱新康代表(浙江湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)大港村黨總支書記)
        
        主持人:
        中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始,農(nóng)民的創(chuàng)造性帶來了改革的活力。發(fā)展社會主義民主政治,同樣需要激發(fā)村民們的權(quán)利意識和民主精神。
        “自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,對干部實(shí)行民主監(jiān)督”,在黨的十七大報(bào)告中,發(fā)展基層民主被認(rèn)為是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。
        目前,我國村民委員會選舉已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)民政部的不完全統(tǒng)計(jì),2005—2007年,全國31個(gè)省份應(yīng)參選村委會626655個(gè),占村委會總數(shù)的98.4%;其中623690個(gè)村已完成選舉,全國平均選舉完成率達(dá)99.53%。
        人代會期間,本報(bào)邀請幾位來自農(nóng)村的人大代表,暢談推進(jìn)村民自治,發(fā)展基層民主的道路。

      村里的干部無記名投票產(chǎn)生

        主持人:我們國家從上世紀(jì)80年代開始了村民自治的探索,已經(jīng)20多年了,目前你們所在的村是不是都是用選舉的方式來確定村委會的領(lǐng)導(dǎo),村委會發(fā)揮作用的情況如何?
        王守彬:我當(dāng)了30多年的村民小組組長。去年,鄉(xiāng)親們提出希望我能夠帶動(dòng)全村一塊富裕。但要成為大家的帶頭人,就要通過民主選舉,所以我決定出來參選村黨委和村委會的換屆選舉。2007年4月,青花峪村兩委班子換屆,我被黨員們選為村黨委書記,隨后又被鄉(xiāng)親們選為村委會主任,感覺肩上的責(zé)任沉甸甸的。
        侯二河:我從1974年開始當(dāng)村支部副書記,1982年當(dāng)村支部書記至今,可以說經(jīng)歷了中國農(nóng)村基層民主的進(jìn)程。過去啥都是審批,村里沒有自主權(quán),村民、黨員沒有什么發(fā)言權(quán),上頭通知辦什么就辦什么,讓怎么辦就怎么辦。上世紀(jì)80年代開始,村民自治逐步推行,村民對村里的事情,有了更多的發(fā)言權(quán)。
        朱新康:在我們大港村,村民委員會的選舉按照有關(guān)法律,村委會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的選舉,也可以實(shí)行無候選人的選舉。

      充分尊重民意 群眾是真正主人

        主持人:十七大報(bào)告提出,要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度。現(xiàn)在村里決定一些重要的事項(xiàng),村民們是如何發(fā)揮自我管理作用的呢?
        侯二河:在我們村,重大問題未經(jīng)黨支部和村委會聯(lián)席會議研究,不得提交黨員大會和村民代表會議討論決定。村里開支,由村委會主任審查,村民理財(cái)小組審核,黨支部書記審批。村內(nèi)重大事項(xiàng)在黨支部、村委會“兩委”聯(lián)席會議商定之后,還必須提交黨員大會、村民代表會議直至村民大會討論,最后才能付諸實(shí)施。
        白沙村摸索農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)的“一制三化”管理辦法。“一制”即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制;“三化”即支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。
        王守彬:我們村健全了村民代表會議事制度、黨員議事會制度、村民聽證會制度,凡村里需要決策的大事小情,都由黨委召集,請村民代表參與,讓村民自己決定。比如村辦企業(yè)經(jīng)營問題,我們多次召開村民代表會議進(jìn)行討論,最后決定采取公開招標(biāo)的辦法,對外發(fā)包,使村里每年增加幾十萬元的收入。黨委尊重民意,使群眾真正感受到了自己是村里的主人。

      村務(wù)公開 給大家一本明白賬

        主持人:對干部實(shí)行民主監(jiān)督,也是村民自治的重要內(nèi)容,而知情是監(jiān)督的前提,目前你們那里是如何推進(jìn)村務(wù)公開,加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督的?
        朱新康:在監(jiān)督方面,我們村有兩項(xiàng)制度是最關(guān)鍵的,一個(gè)是民主評議村干部制度,一個(gè)是村務(wù)公開制度。民主評議中連續(xù)兩年被評為不稱職的村干部,按照規(guī)定就要罷免和改選。而村務(wù)公開制度不僅規(guī)定了公開的具體事項(xiàng),還規(guī)定每半年全面公開一次。半數(shù)以上的村民對村務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的,應(yīng)當(dāng)依法予以糾正,并重新公布。
        侯二河:村民最關(guān)心的就是村集體的財(cái)務(wù)了。有一個(gè)電工外出買耗材,明細(xì)表先由村委會主任簽字,再交付村民理財(cái)小組審核,該小組對20元出差補(bǔ)貼有看法。因?yàn)榘匆?guī)定,外出補(bǔ)貼只能是1人10元,由于路途有點(diǎn)遠(yuǎn),10元錢可能不夠。我也覺得應(yīng)該給予報(bào)銷,但由于理財(cái)小組沒有同意,最終只報(bào)銷10元。
        每年1月21日、7月21日兩次的民主議政會,是村里最熱鬧的時(shí)候。會上討論的都是與村民有關(guān)的大事情,包括村務(wù)質(zhì)詢、財(cái)務(wù)公開、評議干部等。
        王守彬:我們設(shè)立了村務(wù)公開監(jiān)督小組,每月召開一次黨員大會和村民代表會議公開村務(wù)。村里還建立了公開欄,凡村組建設(shè)規(guī)劃、宅基地審批、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng),全都及時(shí)向群眾公開。每個(gè)季度將財(cái)務(wù)收支明細(xì)清單印發(fā)到戶,給群眾一本明白賬。

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