科技部剛剛開過記者招待會,今天我們來說說科技的事。
科學與技術對中國發展的重要性已毋庸多言。改革開放30年來,中國科技工作者隊伍不斷擴大,科研經費投入不斷增加,科研管理體制有所變革,總體而言,中國科技取得了長足進步。
但中國“第一生產力”的發展并不是沒有問題。有些老問題沒解決,新問題又大量涌現,不少代表、委員為此憂心忡忡,大聲疾呼。其中,最受圈內良心人士和公眾詬病的,當屬科技界、學術界的腐敗問題、誠信問題、學術評價體制及資金分配問題。與其他社會領域類似,科技界也存在權力監督問題、效率與公平問題:如何做到機會公平,如何有一個好環境,讓資金和科技工作者的智力得到最佳配置和最充分的使用,產出最大成果。
政府機關的公款浪費一直是公眾批評的眾矢之的,但科技投入的使用效率問題外界卻知之甚少。有委員指出,近5年來,我國科技投入逐年增長,增速為同期GDP增速的2.2倍,但科技成果轉化率平均僅為20%,實現產業化的不足5%,專利技術的交易率也只有5%,遠遠低于發達國家(《中國青年報》3月13日)。也就是說,我們的科技投入大幅增加,產出效率卻仍然低下。我們發表了不少論文(中國每年論文發表數量已進入世界前幾名),但許多論文質量低下,純粹是為了迎合評價系統的需要,缺乏原創性,無實用價值,這也廣受批評。
花了很多錢做沒有價值的研究,這就是效率低下。與此同時,有創造力的人、有意思的想法卻不一定能得到資助,這屬于公平問題,也往往最終導致科研資金使用效率低下。建設部科技司司長賴明委員說,現在科技領域有一種怪現象,“跑項目比做項目更來勁,做學問的給搞公關的打工。”這讓人聯想起社會上跑官要官、“做事不如做人”的種種怪現象。身處一個做學問不如搞公關的環境中,如果做學問的人不好好做學問,做出來的東西不扎實,也就不奇怪了。
造成這一切的原因很復雜,但若提綱挈領地分析,一個重要根源是在科學管理和組織領域中權力行使不當。權力行使不當造成資源浪費、效率低下、公正缺失。權力行使不當的原因一方面與行政權力過大有關,另一方面,與社會其他領域一樣,任何一種權力缺乏透明、缺乏監督,就一定會使用不當,滋生腐敗。
我所說的科技體制內的權力,包含兩部分:一是指資源管理者的權力,二是指專家的權力。相比科技發達國家,我國面向科研組織的專職行政管理人員太多了,其權力太大了。其實,他們掌握的很多權力完全可以還給科學家群體,讓他們自己管理自己。當然,前提是,我們必須時刻記住:正如國王和總統不是圣人,科學家也不是圣人,任何人、任何形式的權力都必須透明、得到監督。現在我們是越來越清醒地意識到這一點了。
九三學社的一些委員指出,在科技管理上,政府部門也不能既當“出資人”,又當“經營者”,還充任“監督者”,這樣的監督和評估機制,必然加劇決策不當、資源浪費及其他各種腐敗現象。因此他們建議,科技管理部門也要“分權”,構建決策、執行和監督相分離的管理機制。
在我看來,比“分權”更重要的是,賦予被管理者以更大的權利,公開科研管理過程,讓人發表不同意見,尊重科研工作者不同的聲音。與對付其他領域的權力腐敗一樣,對付學術領域的權力腐敗,也需要民主和公開,這是對付腐敗的不二法門。 |