本報(bào)北京3月11日電
來(lái)自廣東的連任代表黃細(xì)花,難忘十屆全國(guó)人大這五年。相比于5年前初當(dāng)代表時(shí)的緊張,如今她更多感受到沉甸甸的責(zé)任。五年履職,讓她找到了為國(guó)獻(xiàn)計(jì)、代民立言的方向。
人權(quán)入憲、調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn),制定物權(quán)法、勞動(dòng)合同法……5年來(lái),最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推進(jìn)民主法治的每一步,都關(guān)系著人民的福祉,改變著生活,改變著中國(guó)。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告引起了代表們的熱烈審議。 “簡(jiǎn)明扼要,深刻精彩,通篇貫穿了求真務(wù)實(shí)的精神,既有經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié),又有認(rèn)識(shí)上的升華,對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人大制度、創(chuàng)新人大工作,具有重要的指導(dǎo)意義。”北京市人大常委會(huì)主任杜德印代表這樣評(píng)價(jià)。 “這5年中,在豐富民主形式、維護(hù)人民權(quán)利、擴(kuò)大民主渠道方面,都有新突破。”中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明代表說(shuō)。
嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng) 細(xì)致工作 立法得高分
十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)5年來(lái)共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案106件,通過(guò)了其中的100件。細(xì)數(shù)其中的每一部法律,很難不打高分。 徐顯明代表認(rèn)為,這5年是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的關(guān)鍵期,在立法方面的成就是歷史性的。 河南省人大常委會(huì)副主任李柏拴代表說(shuō),堅(jiān)持以人為本,高度關(guān)注民生、著力改善民生、切實(shí)保障民生,是十屆全國(guó)人大常委會(huì)工作的一大亮點(diǎn)。僅2007年,常委會(huì)就先后通過(guò)了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。這些法律歷經(jīng)打磨,緊系民生。 立法工作需要十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng),不同措詞、不同句式可能就反映出了不同的含義。要顧及各方面的因素,常常需要為一個(gè)條文多次調(diào)研、討論。 一部部法律的背后,是立法工作的瑣碎與細(xì)致。有記者說(shuō),一次旁聽(tīng)法律委員會(huì)審議法律,晚飯時(shí)間到了,委員們還在熱烈討論,每人一碗面條、兩個(gè)燒餅,端到會(huì)場(chǎng),草草吃完又接著討論,直至夜深。 監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過(guò)4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次,在我國(guó)立法史上是空前的。
圍繞中心 突出重點(diǎn) 監(jiān)督求實(shí)效
“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。”在審議十屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí),這一工作思路得到了十一屆全國(guó)人大代表們的廣泛認(rèn)同。 五年來(lái),共聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。 杜德印代表說(shuō),十屆全國(guó)人大常委會(huì)綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;制定監(jiān)督法,使監(jiān)督工作納入法制化、程序化軌道。 李柏拴代表認(rèn)為,十屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)多年關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資、食品藥品安全、司法不公等涉及群眾切身利益的問(wèn)題,督促有關(guān)方面認(rèn)真整改,化解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)和諧。 “環(huán)保問(wèn)題是大家關(guān)注的熱點(diǎn),十屆全國(guó)人大這五年,對(duì)于環(huán)境污染的監(jiān)督有一種咬定青山不放松的勁頭。”從2004年開(kāi)始,十屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于水污染防治的監(jiān)督給黃細(xì)花代表留下了深刻的印象:2005年,對(duì)水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查;2006年結(jié)合聽(tīng)取審議水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告;2007年又對(duì)淮河、遼河流域水污染防治情況跟蹤檢查。
交流學(xué)習(xí) 培訓(xùn)研討 履職見(jiàn)能力
人大代表的履職能力正逐漸增強(qiáng),在全國(guó)人民代表大會(huì)上,代表的意見(jiàn)日漸多元化,而不是簡(jiǎn)單地“隨大流”。 5年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)共辦理代表議案3772件,其中有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃;舉辦代表培訓(xùn)和專(zhuān)題研討班14期,1050名代表參加。 “初為人大代表,怎么履職,真有些摸不著門(mén)道。”就是在這種狀況下,黃細(xì)花走進(jìn)人大代表培訓(xùn)班,對(duì)如何履職有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。 2005年開(kāi)始,常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議代表建議、批評(píng)與意見(jiàn)處理情況的報(bào)告。代表建議所提問(wèn)題已解決或正抓緊解決的比例,去年達(dá)76%。 2006年6月2日,黃細(xì)花等代表提出了關(guān)于跨行查詢(xún)收費(fèi)需聽(tīng)證的建議和停止跨行查詢(xún)收費(fèi)的建議。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的努力,從2007年4月20日起各大銀行全面取消跨行查詢(xún)收費(fèi)。 “作為人大代表個(gè)人,我們每個(gè)人手里只有一張選票;但作為一個(gè)集體,通過(guò)人大制度,我們可以為國(guó)家發(fā)展、民生幸福忠實(shí)履職。”跨行查詢(xún)費(fèi)這件事,讓黃細(xì)花對(duì)代表職責(zé)有了更深理解。
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