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      感受民主法治強勁脈動
          2008-03-11    作者:王堯 馬躍峰 賀林平    來源:人民日報

        政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告,民主法治的光芒閃耀其間。
        從報告看五年來我國民主法制建設(shè),從身邊事感受民主法治進步,來自各行各業(yè)的代表委員們紛紛表示:我國民主法制建設(shè)加快了前進腳步。

      民眾參與多

        十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件,通過了其中的100件。國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。
        ——全國人大常委會工作報告

        “過去五年是社會主義民主法治體系不斷健全完善的五年,在立法過程中,民主的大門敞開了。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭躍進委員深有感觸。
        郭躍進說,目前我國的立法已經(jīng)由早期的部門立法、“政府+專家”立法,過渡到“政府+專家+一定量群眾”立法的階段。“你別小看這一定量的群眾,他們的參與表明我國的民主法治向前跨了一大步。”
        一年前,《中華人民共和國物權(quán)法》高票通過。“前后歷時13年,8次審議,收到人民群眾意見11543件,召開100多次座談會和多次論證會,這是實質(zhì)上的萬民參與。”郭躍進說。
        2007年11月,山東濟南為起草政府工作報告,邀請市民參與,42天就征集上萬條意見建議。歸納整理后,市政府將其中的81條吸納進報告,76條在政府工作中采納。市長張建國代表說,我們把保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為推進工作的落腳點。去年,濟南市召開水價調(diào)整、土地征用補償、城市拆遷安置、養(yǎng)犬管理“立法”等各類聽證會20多次。

      行政更規(guī)范

        本屆政府把實行科學(xué)民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則。
        ——政府工作報告

        2005年8月起,國家對全國及省、自治區(qū)、直轄市因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡人員的總數(shù)及相關(guān)資料解密。
        “5年來,政務(wù)公開推行,政府工作的透明度大大增加。2008年5月將要實施的政府信息公開條例,更是從法規(guī)層面保障公眾知情權(quán)。這將促進政府行政更加規(guī)范。”民政部黨組成員李本公代表說。
        他認(rèn)為,實行科學(xué)民主決策、推進依法行政,意味著凡是關(guān)系國計民生、改革開放的重大決策,凡是涉及群眾切身利益的重要事項,都注意認(rèn)真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見,防止和減少行政決策失誤的發(fā)生。
        “我們出臺了《民政部聽證辦法》、《民政部專家咨詢辦法》等五個‘辦法’,通過專家咨詢、組織聽證、社會公示、新聞監(jiān)督等多種形式實現(xiàn)廣泛的社會參與。”
        “現(xiàn)在,政府行為越來越規(guī)范了。如果‘犯規(guī)’,就要受到法律制裁。”上海市段和段律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人段祺華委員說。
        段祺華曾代理過一起案子,某部門處罰一個違規(guī)企業(yè),決定本身沒錯,但證據(jù)是事后補的。法院嚴(yán)格依法判決,撤消了該部門的行政處罰決定。“據(jù)我了解,目前,在民告官的案子中,民勝的比例占到了30%。”

      司法人性化

        最高人民法院堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重。
        ——最高人民法院工作報告

        最高人民檢察院改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度。
        ——最高人民檢察院工作報告

        2007年1月1日起,最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán),嚴(yán)格死刑案件審判程序,統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn),確保了死刑的慎重、準(zhǔn)確適用。這一舉措被稱為“懲罰犯罪和保障人權(quán)并重”,受到廣泛好評。
        山東省高級人民法院院長周玉華代表說:“懲罰犯罪和保障人權(quán)并重,具體到審判工作中,就是要轉(zhuǎn)變審判作風(fēng),突出公正、效率,確保各方當(dāng)事人合法權(quán)益。”
        在山東,一審后當(dāng)事人服判息訴的達到93%,二審后當(dāng)事人服判息訴率為99.3%,絕大部分案件在法定程序內(nèi)得到及時公正處理。
        周玉華說,5年來,人民法院嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事政策,切實做到了“該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟,罰當(dāng)其罪”;我們還以“解決糾紛、化解矛盾”為工作切入點,采取多元化立案、巡回審判、司法救助等一系列便民、利民、護民措施,讓家庭困難的當(dāng)事人打得起官司,讓有理的當(dāng)事人打贏官司。
        “從律師的角度,我最大的感觸是立法和執(zhí)法都更加人性化、科學(xué)化了。”北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所主任許智慧代表說。
        2005年,他參加了律師法執(zhí)法檢查,有律師反映在刑事辯護領(lǐng)域的調(diào)查取證難。律師法修改后,只要持律師證,就可以直接調(diào)查取證;如果遇到困難,還可以向法院申請幫助等。
        2006年,全國檢察機關(guān)推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像。許智慧很感欣慰:“這也是檢察機關(guān)為保障犯罪嫌疑人人權(quán)所做的努力。”

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