2007年9月5日，山東炸響拆除小火電“全國(guó)第一爆”。山東省微山湖煤電公司8臺(tái)燃煤小火電機(jī)組的主廠房和兩座煙囪被爆破拆除。新華社記者 徐速繪 攝

　　“流域限批”“區(qū)域限批”“綠色信貸”“綠色保險(xiǎn)”“綠色證券”……最近一段時(shí)間，有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的新政策不斷推出，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從此前的“環(huán)保風(fēng)暴”“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”到近期的這一系列新政策讓我們欣喜看到，一幅“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”正式浮出水面，在贏得廣泛好評(píng)的同時(shí)，一些國(guó)家和部分機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)環(huán)保發(fā)展還是發(fā)出了一些不同聲音。對(duì)此，接受記者采訪的專家建議，增大國(guó)際交流化解誤解，同時(shí)要力爭(zhēng)擴(kuò)大中國(guó)環(huán)保的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)環(huán)保承受國(guó)際壓力

　　有些國(guó)際輿論是不怎么客觀的。像美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》就夸張地稱，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了世界的問(wèn)題。“中國(guó)因?yàn)樗�自己的成功而窒息。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了一連串兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，但這種增長(zhǎng)來(lái)自于重工業(yè)和城市化令人吃驚的擴(kuò)張，這種擴(kuò)張需要巨大的能源，中國(guó)使用的能源幾乎都是來(lái)自煤——最容易獲得并且最易造成污染的資源”。
　　也有國(guó)際媒體比較公正地注意到了中國(guó)的巨大努力。西班牙《先鋒報(bào)》稱中國(guó)為“全球變暖的英雄與平民”，指出中國(guó)面對(duì)的巨大矛盾是，它將在很短的幾年內(nèi)成為世界上污染最嚴(yán)重的國(guó)家，同時(shí)它也是為減少污染和能源消費(fèi)作出最大努力的國(guó)家。文章稱，作為學(xué)習(xí)西方失效發(fā)展模式中遲到的學(xué)生，中國(guó)被迫走上了一條工業(yè)化與非工業(yè)化、污染與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的矛盾道路。
　　對(duì)于部分國(guó)家針對(duì)中國(guó)環(huán)保問(wèn)題發(fā)出的一些不同聲音，世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)科學(xué)發(fā)展與國(guó)際政策項(xiàng)目主任王會(huì)東接受記者采訪時(shí)說(shuō)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、企業(yè)環(huán)境意識(shí)差是一些國(guó)家主要針對(duì)中國(guó)環(huán)保問(wèn)題提出的質(zhì)疑，但不可否認(rèn)的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了先污染后治理的路子，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了污染可能帶來(lái)的問(wèn)題并采取了一系列措施加以防范，這都是應(yīng)該予以肯定的。同時(shí)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，不能脫離。
　　“當(dāng)然，不能因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家就一定要如何降低標(biāo)準(zhǔn)，但一定要有一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本土化的過(guò)程。環(huán)保的投入力度、百姓的承受度都受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高也需要一個(gè)過(guò)程，令我們感到欣慰的是，中國(guó)環(huán)保正在不斷地朝著好的方向發(fā)生變化。”王會(huì)東說(shuō)。
　　云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師楊先明認(rèn)為，對(duì)于一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)環(huán)保提出的批評(píng)應(yīng)該予以全面辯證的分析。一方面有些批評(píng)的確是國(guó)際上環(huán)保人士針對(duì)中國(guó)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題提出的客觀批評(píng)，因?yàn)橹袊?guó)在快速發(fā)展過(guò)程中消耗了較多的資源，由于能源的消耗必然帶來(lái)一定的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)此我們應(yīng)該正確的對(duì)待，通過(guò)不斷的努力和交流來(lái)化解這些問(wèn)題；
　　另一方面，我們也要注意到由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)不斷增大，一些別有用心的人把環(huán)保問(wèn)題作為攻擊中國(guó)的手段，將很多違背事實(shí)的、沒(méi)有實(shí)際相關(guān)性的事件和中國(guó)環(huán)保掛起鉤來(lái)。
　　楊先明舉例子說(shuō)，很多人以湄公河被污染一事來(lái)攻擊中國(guó)，認(rèn)為該河水質(zhì)的變差和中國(guó)有關(guān)，后來(lái)通過(guò)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究得出結(jié)論，湄公河的水質(zhì)變差是和其下游國(guó)家的化肥使用量過(guò)多有關(guān)。但一些別有用心的人揪住這個(gè)問(wèn)題來(lái)攻擊中國(guó)，限制中國(guó)在自己境內(nèi)合理合法的發(fā)展，這是沒(méi)有道理的。這一事件充分說(shuō)明，我們一方面要把自己的事情做好，另一方面也應(yīng)該實(shí)事求是的公布事情的真相，以此來(lái)加以反駁。
　　上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦表示，全球?qū)哟紊系妮浾摽偟膩?lái)說(shuō)還是比較公正的，國(guó)際環(huán)境法達(dá)成一個(gè)一致的認(rèn)識(shí)，叫做共同但有區(qū)別的責(zé)任。就是說(shuō)，對(duì)全球的環(huán)境保護(hù)全球都有一個(gè)責(zé)任，這是共同的責(zé)任，但是這個(gè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任又是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擔(dān)負(fù)的責(zé)任是有區(qū)別的，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，所以他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任應(yīng)該更大。

環(huán)保新政策助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　盡管部分國(guó)家對(duì)中國(guó)環(huán)保提出了一些不同聲音，但中國(guó)為了改善環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的一系列舉措還是贏得了廣泛的認(rèn)同并取得了積極的效果。
　　德國(guó)聯(lián)邦政府全球環(huán)境變化問(wèn)題咨詢委員會(huì)2007年6月發(fā)表題為《全球環(huán)境變化所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題》的評(píng)估報(bào)告稱，近年來(lái)，中國(guó)已逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻，并開始采取措施保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)立法并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也在十七大期間報(bào)道稱：“中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)，報(bào)告展現(xiàn)了中國(guó)為防止全球變暖積極配合制定《京都議定書》框架協(xié)議的姿態(tài)。”
　　聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納去年9月在接受新華社記者專訪時(shí)也積極評(píng)價(jià)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題上的努力。他說(shuō)，在解決環(huán)境污染問(wèn)題上，中國(guó)政府正在積極行動(dòng)，并取得一定效果。
　　施泰納認(rèn)為，環(huán)境污染已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)政府面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一，是對(duì)中國(guó)政府的一大挑戰(zhàn)。“在意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題(環(huán)境污染)和行動(dòng)起來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題兩個(gè)層面上，中國(guó)政府均值得加分。”施泰納說(shuō)。
　　面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為例，去年7月推出的“綠色信貸”，今年2月接連發(fā)布的“綠色保險(xiǎn)”“綠色證券”“綠色貿(mào)易”等“組合拳”政策，表明我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入環(huán)保部門與多個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)手設(shè)計(jì)、配套實(shí)施的實(shí)質(zhì)性操作階段。
　　王會(huì)東說(shuō)，中國(guó)政府所采取的這些措施都是很積極的信號(hào)，環(huán)保總局作為一個(gè)末端處理的部門，不具備特別寬泛的權(quán)限，向上延伸的權(quán)力是非常有限的，因此必須和其他一些相關(guān)職能部門聯(lián)系起來(lái)共同妥善地解決中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的環(huán)境問(wèn)題，這也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　但王會(huì)東同時(shí)指出，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程并非一蹴而就，必須制定相關(guān)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。其中，五年規(guī)劃是最具有戰(zhàn)略性的工具，因?yàn)槲迥暌?guī)劃里的一些指標(biāo)等都能分解到各個(gè)行業(yè)各個(gè)地區(qū)，國(guó)家五年規(guī)劃的理念能影響到各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的五年規(guī)劃的制訂，因此應(yīng)該妥善的運(yùn)用這一工具。
　　“與此同時(shí)，應(yīng)該想辦法讓企業(yè)外在成本內(nèi)部化，例如將企業(yè)的污染通過(guò)稅收等多種手段體現(xiàn)到其內(nèi)在成本上，如果把配套政策都制訂實(shí)施起來(lái)，會(huì)使企業(yè)自覺(jué)的按照好的行為模式去運(yùn)作。這樣不僅能節(jié)省行政管理成本，而且可以提高效率。”王會(huì)東補(bǔ)充說(shuō)。

環(huán)保話語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

　　記者發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)際交往的不斷加深，中國(guó)環(huán)保與國(guó)際的密切度在不斷增強(qiáng)。接受記者采訪的專家建議，進(jìn)一步增強(qiáng)交流增大中國(guó)環(huán)保的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
　　楊先明告訴記者，隨著中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易參與度越來(lái)越高，在這一過(guò)程中，我們的環(huán)境問(wèn)題必然引起世界關(guān)注，同時(shí)我們也開始關(guān)注其他國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題，這是全球化過(guò)程帶來(lái)的必然現(xiàn)象。應(yīng)該看到中國(guó)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中，如果我們能把國(guó)外對(duì)我們的關(guān)注當(dāng)成對(duì)我們改變以往粗放生產(chǎn)方式的一種推動(dòng)力，也是很好的。
　　“但在話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)似乎總是比較被動(dòng)，被人指手畫腳。如果要改變這一局面，在國(guó)際上我們應(yīng)該有一個(gè)好的態(tài)度，不能有要發(fā)展就要污染的對(duì)抗心態(tài)。從國(guó)外和我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，先污染后治理的發(fā)展模式成本太高，得不償失，這就要我們開發(fā)任何的項(xiàng)目都把環(huán)境問(wèn)題放在首位，如果我們有一個(gè)很健康的、環(huán)境友好的方式，那么我們就敢理直氣壯地說(shuō)，話語(yǔ)權(quán)就更清晰，聲音就更大。”楊先明說(shuō)。
　　對(duì)此，王會(huì)東表示贊同，他說(shuō)，隨著中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總量的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)影響越來(lái)越大，中國(guó)對(duì)整個(gè)全球環(huán)境的影響也在加大，所以中國(guó)參與的作用越來(lái)越大，很多事情如果中國(guó)不參與就談不成，中國(guó)已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。在這種情況之下中國(guó)的環(huán)保話語(yǔ)權(quán)也必然不斷增大，但在國(guó)際談判等方面應(yīng)該更好地進(jìn)行政策溝通、增加更有效的宣傳，使別人更了解我們決策的背景、前提、立場(chǎng)和過(guò)程，以便消除誤解獲得更多的理解和支持。
　　對(duì)于如何進(jìn)一步提高中國(guó)環(huán)保的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，接受記者采訪的專家們也給出了具體的建議。楊先明認(rèn)為，首先，要對(duì)外推廣好的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目；其次，在輿論上要對(duì)破壞環(huán)境的項(xiàng)目、政府行為毫不客氣地予以批評(píng)、揭露。同時(shí)，要健全相關(guān)的法律法規(guī)；再次，要加強(qiáng)國(guó)際合作，用事實(shí)表明中國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和切實(shí)采取的具體措施。