經濟參考報-2008兩會專題報道

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張泓銘委員：政府需加大實物廉租房供應

2008-03-05 作者:鄧旭來源:國際金融報

　　在中國當前條件下，政府希望“主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空。中國不僅需要適度擴大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實物
　　在高住房收入比下，上海乃至全國居民都存在著很大的購房壓力。房價究竟會走向何方？政府又該在其中扮演怎樣的角色？
　　對此，全國政協委員、上海市人民政府參事、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘在兩會期間表示，在中國當前條件下，政府希望“主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力”的良好愿望可能落空。中國不僅需要適度擴大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實物。
　　張泓銘指出，目前中小套型住房奇缺，有了補貼借不到房。大多數城市從上世紀90年代末開始，中小套型的公房建設停止，沒有新增房源。同時，在舊城改造中，大量拆除了中小套型的舊（公）住房，代之以中大套型的商品住房，平均套型面積從2001年的約82平方米，增大到2006年的130多平方米。這一切，導致適用于低收入家庭租賃的中小套型住房奇缺。加之，進入城市的新居民和常住居民需要的租賃房也是以中小套型為主，進一步加劇了中小套型住房奇缺的程度。
　　此外，中小套型住房租金快速上升，有了補貼租不起房。大多數城市從上世紀90年代末開始，住房價格和租金不斷上升。2001年全國商品住宅每平方米銷售價為2017元，2006年提高到3119元，5年平均增長9%多，租金隨之水漲船高。中小套型住房奇缺又導致租金加速上升。可以預見，中國城市住房價格和租金較快上升的局面，在未來的5至10年間還將一定程度地持續。這對于城市低收入家庭租賃住房構成極大的威脅，而對于租金補貼水平和政府負擔的不確定性太大。
　　因此，張泓銘認為，中國不僅需要適度擴大住房保障面，而且迫切需要更多地提供保障性實物。以海外的廉租住房實際情況為例，迄今為止，香港政府累計建造廉租住房65萬套，約占全港住房總量的35.6%以上；新加坡有6萬戶住在政府提供的廉租住房內，約占全部家庭的8.6%。即便是發達國家，也保持相當數量的公共住房廉價出租：比利時占全部住宅的7%（1998年）；法國18%（1996年）；德國9%（1998年）；英國20%（1998年）；瑞典23%（1995年）；荷蘭6%（1999年）；日本6.8%（1998年）。
　　這表示，在一個不太短的階段中，我國城市廉租住房保障制度，當然是提供實物，不應該是“主要通過發放租賃補貼”。對低收入住房困難家庭“主要通過發放租賃補貼”，那是將來具備了兩個必要條件以后的事。
　　張泓銘建議：當前，管理部門應盡快通過適當的形式表明，廉租住房辦法就是（或是“主要”）提供實物的辦法，迅速指導各地的工作，防止偏向擴大走上彎路；在未來的住房保障規章、條例修訂中，明確廉租住房是城市低收入住房困難家庭住房保障的主要形式，只有在中小套型住房充分、租金穩定的城市，才能逐步轉向“主要通過發放租賃補貼”。

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