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| 劉京生委員：農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)共分擔(dān) |
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| 2008-03-05 作者:曲哲涵 來源:人民日?qǐng)?bào) |
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2008年初發(fā)生的冰凍災(zāi)害給國民經(jīng)濟(jì)造成了1516.5億元的巨額損失，其中逾半數(shù)集中在種植、畜牧、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。劉京生建議，應(yīng)充分重視保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)方面的強(qiáng)大功能，將其作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要經(jīng)濟(jì)手段，把建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系視為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的主要內(nèi)容而給予大力扶持。
劉京生說，在全球氣候變暖的背景下，近年來我國頻頻發(fā)生洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣的氣候現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失與年俱增。如果沒有高效合理的風(fēng)險(xiǎn)管理方式來有效分散災(zāi)害損失，農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象還會(huì)增多，農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也將受到影響。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有20余年，但發(fā)展思路尚不清晰，方式方法單一落后，扶持力度尤顯不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補(bǔ)償作用非常有限。年初冰凍災(zāi)害后，保險(xiǎn)業(yè)的賠付僅占總損失的1.1%左右。
國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展20多年，由盛到衰，其中一條重要原因是沒有農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)支持體系。因此，如果僅僅依靠保險(xiǎn)來分散自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯然是不夠的，需要再保險(xiǎn)在承保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等方面提供完整而有力的支持�？梢哉f，一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提條件。為了應(yīng)對(duì)極端惡劣氣候?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大沖擊，我國需要大力扶持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的根本性創(chuàng)新。
劉京生說，改變目前農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)直接保險(xiǎn)的局面，政府和社會(huì)各界應(yīng)在以下幾方面著力：
一是以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保護(hù)支持體系中的地位和作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法工作。
二是充分發(fā)揮國家再保險(xiǎn)職能，依據(jù)單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算的原則，由中國再保險(xiǎn)集團(tuán)等保險(xiǎn)公司承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)功能，給予其經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，相關(guān)稅負(fù)的減免等扶持政策。
三是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。該基金可以通過財(cái)政投入、稅收減免、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)巨災(zāi)準(zhǔn)備金等多種方式籌集，以備大災(zāi)之用。
此外，政府還應(yīng)增加支出，通過設(shè)立科研基金或補(bǔ)貼等各種方式，資助農(nóng)業(yè)災(zāi)害及氣象數(shù)據(jù)的收集整理、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型等方面工作的開展和創(chuàng)新。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作，盡快建立國內(nèi)的洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)、冰凍等保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)模型，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門的積極引領(lǐng)和國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)以及再保險(xiǎn)業(yè)的大力支持。
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