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2008-03-05 記者:劉振冬 曾亮亮 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)訊
“隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)利潤分配格局逐步發(fā)生變化。國家財(cái)政沒有分享國有投資收益,而企業(yè)利潤留用水平并沒有因此提高,反而降低。”致公黨中央的一份提案建議,隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入,以及國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施,迫切需要加強(qiáng)國有資本收益的管理,特別是調(diào)整國有企業(yè)利潤分配體制,建立國有資本收益管理制度。 這份題為“關(guān)于改革國有企業(yè)利潤分配體制、建立國有資本收益管理制度”的提案表示,國有企業(yè)按照公司制改建,實(shí)行投資主體多元化以后,非國有股東依法分享紅利,成為企業(yè)留用利潤減少的一項(xiàng)重要因素。由于國家一直沒有收取企業(yè)稅后利潤,其不良后果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。 致公黨中央的提案認(rèn)為,國有企業(yè)不向國家上繳利潤的不良后果有三。一是,國有資本投資收益不能完全按照“同股同利”原則收繳入庫,被企業(yè)列作“國家獨(dú)享資本公積”或者長年掛在“應(yīng)付股利”賬戶無償使用,導(dǎo)致國家喪失了國有資本收益的分配權(quán),不符合“同股同權(quán)”原則。二是,石油、電力、通信等企業(yè),既壟斷了國有資源,又享受稅收返還等財(cái)政支持政策,對(duì)處于競爭性領(lǐng)域的其他企業(yè)存在不公平傾向。三是,在國家尚未建立國有資本收益收繳制度的情況下,企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán),效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,而困難企業(yè)的職工卻收入下降,由此產(chǎn)生了企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端,導(dǎo)致社會(huì)分配不公。 對(duì)此,致公黨中央在提案中建議,建立企業(yè)國有資本收益管理制度。 其一,完善財(cái)政預(yù)算管理體制。 其二,擴(kuò)大國家財(cái)政收入來源,增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控手段。 其三,建立財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 其四,提高國有資本經(jīng)營效率,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
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