今年是全國政協換屆之年。在全國政協十一屆一次會議召開之際,回眸全國政協十屆的5年,政協委員多方位的政治參與,愈加彰顯中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。

政治協商:把握時代脈搏

　　政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三項職能。在過去的5年里,政協的作用越來越突出,民主協商的氣氛越來越濃厚。
　　這是一組有說服力的數據:5年來,共提交提案23076件,形成視察報告106份,提出調研報告250多份,組織大會發言4000多篇,反映社情民意信息6600多篇。
　　這些提案、視察報告、調研報告、大會發言、社情民意信息內容廣泛:《關于提升企業自主創新能力的若干建議》、《關于首鋼搬遷及曹妃甸循環經濟生態工業園區建設的建議》、《落實中央戰略部署,促進中部地區崛起》、《關于“三江源”生態保護和建設的調研報告》、《關于推進天然林保護工程的調研報告》、《關于強化住房保障職能遏制房價過快上漲的建議》、《關于加大昆曲搶救和保護力度的幾點建議》等等,它們都貫穿著一個鮮明的時代主題——推動科學發展,促進社會和諧。
　　京杭大運河與萬里長城一樣,都是我國古代的偉大工程。多少年來,由于各種原因,它的申遺遲遲沒有進展,劉楓等58名全國政協委員聯名提交提案,文史和學習委員會的委員全體動員,用調研、考察、研討會、協商會、大會發言、提案各種形式應對大運河保護的嚴峻挑戰,推動申遺。召開大運河保護與申遺提案專題協商會,同國家發改委等9家承辦單位積極溝通,協商辦理。國務院領導同志認為“京杭大運河保護和申遺的建議值得高度重視”,并作出批示。2006年5月,國務院將京杭大運河列為第六批全國重點文物保護單位。2006年底,大運河不但列入重新設定的《中國世界文化遺產預備名單》,而且名列榜首。2007年1月,召開大運河沿線城市政協文史委員會主任聯席會議,研究發揮各地政協組織的優勢,推進大運河保護與申遺。2007年9月,中國大運河聯合申遺辦公室在揚州宣布成立。
　　2005年深秋之時,賈慶林主席親自帶隊,對首鋼搬遷、唐山曹妃甸鋼鐵項目建設情況進行深入調研,形成的《關于首鋼搬遷及曹妃甸循環經濟生態工業園區建設的建議》,對21世紀中國北方工業發展和現代化有重大戰略意義。溫家寶總理對這份報告高度重視,國家“十一五”規劃采納了這項建議。

民主監督:反映民生要求

　　政協委員如何真正盡到民主監督的責任,十屆全國政協為此進行務實探索。政協委員們真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦。
　　踐行責任,不僅要付出智慧和心血,更需要鍥而不舍地執著。從人民群眾的根本利益出發,對重點提案進行跟蹤辦理和調研,是政協委員們推進民主監督的一個做法。有這樣一件提案,連續五年跟蹤辦理,再跟蹤、再辦理。那是2003年,樊錦詩等25位委員提出保護敦煌莫高窟的提案,為了解決提出的問題,提案委員會聯合有關部門在進行實地調研后,上報《關于敦煌莫高窟保護、利用設施建設的調研報告》。溫家寶總理等國務院領導在這份報告上作了重要批示。年復一年,委員們一步一個腳印地跟蹤提案落實的情況,監督莫高窟保護的進展。現在,終于有了結果,國家投資項目評審中心通過總投資2.6億元的評審,國家發改委已完成“敦煌莫高窟保護、利用設施建設項目”立項審批。
　　踐行責任,就是要盡心盡力對國家重點工程進行監督。南水北調工程是實現我國水資源優化配置的重大戰略工程,水源保障、水質保證問題關系到南水北調工程的成敗,全國政協人口資源環境委員會在2006年11月、2007年4月,分別對南水北調東線、中線工程的水質保證問題開展調研。調研組到南水北調工程沿線各省實地考察工程建設和水污染防治情況,形成《關于南水北調東線一期工程水質保證的調研報告》、《關于南水北調中線工程水質保證的調研報告》,提出了一些值得重視的問題。調研報告上報后,很快就引起國務院領導的重視,溫家寶總理在報告上批示指出:對南水北調工程進展情況,要組織有關部門進行檢查,并加強對工程的監督和指導,請南水北調辦并中線工程沿線各省參考、研究。保證中線調水水質任務重大而艱巨,要自始至終高度重視。曾培炎副總理批示,水污染防治是南水北調東線工程的關鍵,所提建議值得重視。這個調研報告對南水北調工程建設和水污染防治工作,起到很好的監督和推動作用。
　　踐行責任,還要善于創新民主監督的方法。專題協商會是十屆全國政協為完善和創新政治協商形式,加強民主監督而進行的一項重要探索。過去5年里,全國政協舉行5次專題協商會,針對“十一五”規劃、西部大開發和國家中長期科技發展規劃綱要、北部灣經濟區開發、國家軟實力建設5個重大問題,與國務院領導和有關部委負責同志面對面協商,互動交流,促進問題的解決。這種頗具中國特色的協商民主形式,有力地發揮了政協的民主監督作用。

參政議政:凝聚各方智慧

　　在中國民主政治的發展過程中,政協委員參政議政的作用越來越引人注目,從東部到西部,從民生到國是,到處都顯現著政協委員的作用。
　　“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。要提出切實可行的高質量提案,就必須深入基層、深入群眾,否則很難見到政策的失誤和群眾的疾苦。”這是十屆全國政協常委任玉嶺履職的深刻體會。
　　為了加大參政議政的力度，政協充分發揮社會力量的作用，邀請社會各界精英及政府有關部門的相關人士參與研究論證。比如，全國政協經濟委員會結合專題調研，每半年召開一次宏觀經濟形勢分析座談會，以委員為主體，邀請有關部委領導、著名專家學者及地方政協同志共同參與深入研究討論，對會議情況進行精心概括、提煉，每次產生的成果都受到中央領導重視，為宏觀調控決策提供了重要參考。
　　為了喚起全民族的環保意識，推進長江流域的環境保護和生態建設，2004年4月，全國政協人口資源環境委員會和中國發展研究院共同舉辦“保護長江萬里行”活動，10月，他們奔赴長江中下游的四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等省市實地考察，對那里的生態保護、退耕還林、水污染處理、三峽建設中的環境保護、長江沿途水質等情況深入調查研究。這項活動促進了長江流域人與自然全面、協調、可持續發展，受到黨中央、國務院的高度重視。
　　各民主黨派和全國工商聯作為全國政協的重要組成部分，在參政議政中發揮的作用尤為突出。5年來，他們提出了許多高質量的提案。“住房難”關乎群眾的切身利益，也是委員們多年來時刻關注的問題。2007年，九三學社中央提出《關于強化住房保障職能遏制房價過快上漲的建議》的提案，建議強化政府“住房社會保障”的責任，大力發展廉租房和經濟適用房，集中力量解決好中低收入人群的住房問題。對促進國家建立健全住房保障制度產生積極作用。他們提出的《關于推行“以房養老”的建議》，提出根據中國國情建立“住宅反向抵押貸款”——一種全新安居養老保障體系的建議，引起社會和有關部門關注。

（圖表制作：郭紅松）