經濟參考報

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夏望平:推進農村綜合改革創新農村體制機制

訪全國人大代表、巢湖市委書記夏望平

2007-03-12 本報記者:李仁虎來源:經濟參考報

　　一見面，全國人大代表、安徽省巢湖市委書記夏望平就和記者扯起了農村綜合改革的話題。他拿出溫家寶總理所作的政府工作報告說，溫總理講到今年經濟發展要著重抓好五個方面，其中第二個方面“發展現代農業和推進社會主義新農村建設”中的一個重要內容是農村綜合改革。
　　在十屆全國人大五次會議召開之前，巢湖市召開了農村工作暨農村綜合改革工作會議，對上年的工作進行總結，對今年的工作進行了部署。
　　夏望平說，巢湖市自2005年7月起，在安徽省率先全面推行農村綜合改革。撤并擴大鄉鎮和行政村；撤并鄉鎮黨政機構和事業單位，減少機構和人員；推行鄉鎮黨政正職及村黨支部書記、村委會主任一肩挑，副職交叉任職；突出鄉鎮政府職能界定、內設機構設置、建立干部考核體系。通過上述措施，全市鄉鎮總數減少30%，行政村總數減少43%，同時村鎮的規模和人口大幅增加；鄉鎮黨政班子成員減少60%，鄉鎮行政編制減少20%；鄉鎮事業編制數減少28%，機構減少47%。此次改革規模之大，力度之大，是歷史上少有的，卻出乎預料的順利。原因是這項改革既受到老百姓的歡迎和擁護，也得到了干部的理解和支持。
　　農村綜合改革推進了新農村建設，去年全市城鎮化率達32.5%，比上年提高2.4個百分點，農民人均純收入3317元，比全省平均水平高348元，比上年增長13.6%，增幅為1997年以來最高。
　　夏望平給記者看了政府工作報告中溫總理講的一段話：“要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。”夏望平在這段講話下劃了線，作了標注：“我們要加大農村綜合改革力度。”
　　“巢湖市是傳統的農業地區，新農村建設的關鍵在農村，難點在農村，重點也在農村。”夏望平說，巢湖市農村綜合改革下一步的重點是四個新機制的創建工作。
　　建立健全為民服務全程代理新機制。目前巢湖市絕大多數鄉鎮都建立了為民服務中心，但沒有完全到位，要求所有鄉鎮都要利用原來的農稅大廳或閑置房屋建立政務服務中心，鄉鎮政務服務中心要設置辦理和代理兩個服務窗口，所有村都要利用村部建立為民服務代理室，村兩委成員為代辦員。
　　建立健全公益性事業“以錢養事”新機制。要求每個縣區50%以上的鄉鎮，圍繞農業種植業、畜牧業、水產業、水利等公益事業，開展“以錢養事”的試點，探索“以錢養事”的市場化運作模式，真正實現農民“簽單”、政府“買單”。
　　建立健全農村基層民主管理新機制。深化村務公開，凡是農民希望知曉的事項都要作為公開的內容；健全村民代表會議等各項民主制度，制定和完善村民自治章程、村規民約、財務管理等制度，尤其是村民民主理財制度；開展政情民意互動機制試點。
　　建立健全發展農民合作經濟新機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過政策扶持、輿論支持、示范引導、加強協調等，大力發展各類農民專業合作組織。

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