|
|
|
|
|
2007-03-10 本報記者:韓丹 來源:經濟參考報 |
|
|
“政府要與壟斷企業討價還價!鼻迦A大學中國經濟研究中心副主任寧向東在接受記者采訪時表示,目前一些群眾認為壟斷企業的利潤分配不公平,這主要是因為其提供的產品價格與服務質量不能令消費者足夠滿意,而這些企業的稅后利潤又沒有上繳給國家,由此引發了壟斷企業利潤如何分配的熱點話題。 專家認為,壟斷企業在一定程度上具有社會服務與經濟收益雙重效應。因此,國家對壟斷企業利潤的監管與回收將十分復雜,不能使用同一標準,而要與企業挨個“討價還價”。 “自然壟斷性企業的利潤分配問題最麻煩!眹鴦赵喊l展研究中心企業研究所副所長張文魁告訴記者,壟斷企業可以分為三類——完全自然壟斷性企業、部分自然壟斷性企業與行政壟斷性企業。其中,完全自然壟斷性是受制于自然性的物質基礎,只能有一個企業,以網絡性的服務產品居多,比如,國家電網、自來水公司等。也有專家把以上企業稱之為非經營性壟斷企業,并認為此類涉及國家基礎服務及安全的領域不應開放市場競爭。 張文魁說,受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業競爭,例如全國不能拉兩個電網。從根本上來講,這些公司是不能以營利為最高目的的,因為他們是為國家提供基礎性的公共服務的。但是,這些公司又在進行帶有市場壟斷性質的經營活動,必定有一些收益,這些收益的處置就比較麻煩,科學的辦法是將企業定位為特殊法人,薪酬制度要與市場化的公司區別開來。 專家認為,完全自然壟斷性企業的利潤不應用于分配,而要用來發展自身事業,致力于提高產品的質量與服務、降低產品的價格,以達到照顧弱勢群體、解決老百姓民生問題的目的。如有必要,國家財政也應拿出錢來對這些基礎性服務進行補貼,降低老百姓的生活成本,提高生活質量。 “行政壟斷性企業是由國家以行政手段關上開放競爭的大門,這部分企業的利潤理應上繳國家,在國家財政預算的大框架內統籌哪些該用于國企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫療等民生等問題。”張文魁說。據悉,2007年國有資本經營預算制度將進入試點階段,屆時,壟斷企業的利潤將上繳國庫。 除了上繳利潤,寧向東認為,行政壟斷性企業也承擔著通過調整產品價格來調控社會福利分配、縮減貧富差距的社會責任。通過提供不同價格區間的產品,來平衡企業利潤與消費者的需求。而對于監管部門來說,則應該通過系統的監管,防止壟斷企業工作效率低、產品價格高、服務質量差。 “對國有壟斷企業利潤監管比較難的地方在于消除企業的抵觸情緒!庇袑<艺J為,以往國有企業的稅后利潤不需上繳國家,但國有資本經營預算制度建立起來后,這些企業不得不上繳利潤,這對于企業來說,并不是一個好消息,并且,企業可能會產生變相降低賬面利潤以逃避上繳利潤的沖動。由此,張文魁認為,監管部門應該嚴格把關國有壟斷企業的財務嚴肅性。 |
|
|
|