2024年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內經濟運行中的新情況新問題，在黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門加大宏觀調控力度，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，讓超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步彰顯、完整產業(yè)體系支撐更加有力。改革紅利的持續(xù)釋放，為高質量發(fā)展提供了堅實支撐，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質，經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。

　　需求端穩(wěn)步復蘇　外需較快增長

　　需求端呈現(xiàn)消費回暖、投資優(yōu)化、外需向好的積極態(tài)勢。在政策支持、市場韌性和結構升級的共同作用下，總需求對經濟增長的支撐作用進一步增強。

　　消費穩(wěn)步復蘇。2024年社會消費品零售總額比上年實際增長3.5%。部分基本生活類和升級類商品銷售增勢較好，特別是消費品以舊換新政策持續(xù)顯效，全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元；超過3600萬名消費者購買了八大類家電產品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元；限額以上單位家用電器和音像器材類、體育娛樂用品類、通訊器材類、糧油食品類商品零售額分別增長12.3%、11.1%、9.9%、9.9%。消費品以舊換新政策成效也在向供給端傳導，有力帶動相關行業(yè)加快發(fā)展。線上消費較快增長，全國網上零售額比上年增長7.2%。其中，實物商品網上零售額增長6.5%，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。

　　投資質量持續(xù)提升。全社會固定資產投資（不含農戶）同比增長3.2%，增速相對穩(wěn)健。第二產業(yè)投資增長強勁。制造業(yè)作為實體經濟的基礎，投資增長9.2%，為經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐。高技術產業(yè)投資快速增長，同比增長8.0%，其中高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資分別增長7.0%和10.2%，高技術制造業(yè)中，航空、航天器及設備制造業(yè)，計算機及辦公設備制造業(yè)投資分別增長39.5%、7.1%；高技術服務業(yè)中，專業(yè)技術服務業(yè)、科技成果轉化服務業(yè)投資分別增長30.3%、11.4%，為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級注入強勁動能。基礎設施投資也穩(wěn)步增長，特別是水利管理業(yè)、航空運輸業(yè)和鐵路運輸業(yè)的投資為提升我國的基礎設施水平和公共服務能力注入新動能。

　　進出口較快增長。我國進出口增長總體平穩(wěn)、結構優(yōu)化、亮點紛呈。2024年我國貨物貿易進出口總值達43.85萬億元人民幣，同比增長5%，充分彰顯我國外貿的強大韌性。出口產品結構繼續(xù)優(yōu)化升級，機電產品作為我國出口的主導產品，去年出口增長了8.7%，占出口總值的比重達到59.4%。其中，高端裝備出口增長超過四成。集成電路出口成為出口額最高的單一商品，同比增長17.4%。貿易伙伴更加多元，與主要貿易伙伴關系穩(wěn)健，美國仍是我國最大出口市場，歐盟成為最大進口來源地，與東盟、日韓等地區(qū)的雙邊貿易額也保持穩(wěn)定增長。對“一帶一路”共建國家進出口占我國進出口總值的比重首次超過50%。“國貨潮牌”在世界各地刮起了“中國風”，我國品牌國際影響力積極提升。

　　供給質量持續(xù)提升　結構積極優(yōu)化

　　我國經濟供給端呈現(xiàn)創(chuàng)新引領、結構優(yōu)化、效率躍升的積極態(tài)勢，科技創(chuàng)新突破、產業(yè)升級提速、要素配置優(yōu)化、綠色轉型深化，供給體系質量顯著提高，總供給和總需求匹配性繼續(xù)提升，供給端的內生增長動力不斷增強。

　　農業(yè)生產形勢積極向好。糧食總產量歷史性突破1.4萬億斤大關。糧食播種面積增加、單產提高。畜牧業(yè)也保持了平穩(wěn)發(fā)展，豬牛羊禽肉的產量繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。中國人自己的飯碗端得更穩(wěn)，糧食安全的根基更牢。

　　工業(yè)保持量穩(wěn)質升態(tài)勢。工業(yè)特別是制造業(yè)和實體經濟延續(xù)高端突破、創(chuàng)新引領、綠色轉型、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。差別性政策精準有效，產業(yè)結構保持優(yōu)化，科技自立自強基礎更加雄厚，傳統(tǒng)產業(yè)不斷煥發(fā)新活力，新興產業(yè)持續(xù)構筑新優(yōu)勢，工業(yè)“壓艙石”作用更加凸顯。2024年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長5.8%，其中，裝備制造業(yè)增加值增長7.7%，高技術制造業(yè)增加值增長8.9%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)1.9、3.1個百分點。分產品看，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人產品產量分別增長38.7%、22.2%、14.2%。工業(yè)體系全要素生產率持續(xù)提升、國際競爭力不斷增強。

　　服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。服務業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、創(chuàng)新活躍、普惠共享的積極態(tài)勢，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動能。通過綜合施策、技術賦能和模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)服務業(yè)加速升級，新興服務業(yè)爆發(fā)增長，生產性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，生活性服務業(yè)更好滿足人民美好生活需要。2024年服務業(yè)增加值比上年增長5.0%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%、7.0%、6.4%。2024年我國服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率為56.2%，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重為56.7%，比上年上升0.4個百分點，服務業(yè)繼續(xù)發(fā)揮我國經濟增長的主動力作用，在穩(wěn)增長、調結構、促就業(yè)、惠民生中的核心作用進一步凸顯。

　　宏觀調控積極適度　發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　面對外部環(huán)境變化帶來不利影響的加深，特別是國內需求不足、部分企業(yè)生產經營困難等挑戰(zhàn)，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，有效對沖下行壓力，在穩(wěn)增長、調結構、促改革、防風險之間取得動態(tài)平衡，為我國經濟回升向好提供積極政策空間。

　　實施靈活適度、精準有效的貨幣政策，流動性合理充裕，融資成本穩(wěn)中有降。央行綜合運用準備金率、公開市場操作、逆回購操作、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具投放流動性，兩次下調存款準備金率、釋放長期流動性約2萬億元。積極下調支農支小再貸款、再貼現(xiàn)利率、逆回購操作利率，繼續(xù)推動存款利率市場化，兩次下調貸款市場報價利率（LPR），引導市場利率下行，推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。2024年末，廣義貨幣（M2）余額增長7.3%；人民幣各項貸款余額同比增長7.6%；社會融資規(guī)模存量超408萬億元，同比增長8%。合理充裕的流動性為經濟社會發(fā)展注入了活力。同時，結構性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力，通過總量和結構的雙重調控，引導增量貨幣流入經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，助力我國經濟結構轉型升級。

　　實施適度加力的積極財政政策，優(yōu)化政策工具組合，財政政策空間積極拓展。2024年安排財政赤字比上年年初預算增加1800億元、地方政府專項債券安排增加1000億元，發(fā)行超長期特別國債1萬億元，用于解決一些重大項目建設資金問題。同時，大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出，加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區(qū)傾斜。進一步落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。中央財政在落實好存量政策的同時，針對形勢和壓力又及時推出系列增量政策，按照中央政治局決策部署，在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措，特別是推出政策“組合拳”，推動2028年之前地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，通過展期、降息大幅度減輕化債壓力，使得地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

　　民生事業(yè)穩(wěn)步改善，社會預期積極向好。全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。居民收入繼續(xù)增加，全年全國居民人均可支配收入比上年名義增長5.3%，扣除價格因素實際增長5.1%，農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。2024年末我國城鎮(zhèn)化率達到67%，比上年末提高0.84個百分點。多部門聯(lián)合發(fā)布了促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策，疊加之前各地出臺的一系列樓市政策利好，房地產市場呈現(xiàn)回暖跡象。各方面積極因素持續(xù)增加，有效提振了社會信心。經濟合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織以及摩根大通、花旗集團等國際商業(yè)機構都上調了中國經濟增長的預期值，我國經濟復蘇態(tài)勢超出國際社會此前預期。

　　中央經濟工作會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，按照中央經濟工作會議部署，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，我國經濟一定能夠保持持續(xù)回升向好的發(fā)展態(tài)勢。

　　（作者系東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院首席專家、中國行政體制改革研究會副會長）