2024年底《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施。《意見》指出，統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。《意見》要求，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設(shè)交通強國提供堅實保障。貫徹落實《意見》精神，需要深刻理解和把握交通運輸市場的要義以及在宏觀市場體系中的地位和作用，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)工作的落實。

　　運輸市場的要義

　　運輸市場是一個包含多層次、多方面內(nèi)容的概念。

　　首先，運輸市場是運輸產(chǎn)品交換的場所，也就是買賣雙方發(fā)生聯(lián)系和作用的地點。這個意義上的運輸市場是一個地理概念，通常理解為運輸產(chǎn)品交易的場所，例如某些特定的運輸產(chǎn)品交易點。這一層面的概念隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在發(fā)生相應(yīng)變化。

　　其次，運輸市場是運輸產(chǎn)品供求關(guān)系總和。這個意義上的市場概念強調(diào)的是買方、賣方力量的對比和結(jié)合，是市場供求關(guān)系的集中體現(xiàn)。根據(jù)買賣雙方在市場中的地位和供求態(tài)勢來分析交通運輸市場是掌握市場變化的一個重要方法。企業(yè)要根據(jù)市場供求規(guī)律來調(diào)節(jié)其生產(chǎn)和經(jīng)營，了解市場的供求變化態(tài)勢是一項基礎(chǔ)工作。

　　第三，運輸市場是在一定時空條件下對運輸產(chǎn)品的需求（現(xiàn)實需求和潛在需求）總和。對運輸產(chǎn)品的需求總和是由運輸者消費者群體表現(xiàn)出來的，包括現(xiàn)實需求和潛在需求。當(dāng)人們說“中國的運輸市場很大”時，是說“中國對運輸產(chǎn)品”的需求很大。

　　第四，運輸市場是運輸產(chǎn)品買方、賣方的集合以及相關(guān)中介和代理等，政府作為市場監(jiān)管者需要保障交通運輸市場的平穩(wěn)有序運行，創(chuàng)造良好的市場營商環(huán)境。

　　運輸市場的特性

　　一是空間特性。運輸需求分布具有明顯的空間特性，基于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的差異，運輸需求具有較強的區(qū)域不平衡性和空間差異性，甚至在同一條運輸線路（航線）的不同方向上，運輸需求也具有明顯的差異性。由此，基于空間視角的運輸市場供給與需求平衡問題是需要高度關(guān)注的問題。

　　二是時間特性。運輸需求（包括旅客和貨物）往往都與季節(jié)變化有著特定關(guān)系。在不同的時間和季節(jié)當(dāng)中，運輸需求在數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面存在比較明顯的差異。運輸供給的相對穩(wěn)定性（一定時間內(nèi)）和運輸需求的多樣性、變動性是運輸市場的另一個重要特點，基于時間視角的運輸市場供給與需求平衡問題同樣是需要高度關(guān)注的問題。

　　三是平臺特性。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”催生交通新業(yè)態(tài)的不斷生成與發(fā)展，在運輸市場方面表現(xiàn)最為突出的是平臺市場的產(chǎn)生和發(fā)展。基于平臺的運輸產(chǎn)品交易量越來越大，平臺市場成為運輸市場越來越重要的存在形式。

　　運輸市場的類別

　　按運輸方式不同，運輸市場可以分為鐵路運輸市場、公路運輸市場、水運市場、航空運輸市場等。

　　按運輸對象不同，運輸市場可以分為旅客運輸和貨物運輸。其中，旅客運輸市場按旅客行程，可劃分短途、中途和長途客運市場；按旅客對旅行時間的要求，可分為快速、中速、慢速客運市場；按旅客對舒適度的要求，可分為等級不同的子市場，具體可根據(jù)乘坐交通工具的坐席來劃分；按空間位置，可劃分區(qū)域、省際、城際、城市、鄉(xiāng)村等客運市場。

　　貨物運輸市場可按不同要素進(jìn)行細(xì)分：按貨物類別，可劃分大宗貨物、零擔(dān)貨物和集裝箱運輸市場；按貨物運輸距離，可劃分短途、中途和長途貨物運輸市場；按空間位置，可劃分區(qū)域、省際、城際、城市、鄉(xiāng)村等貨運市場；按貨物運輸徑路，可劃分支線、干線、區(qū)際通道等不同貨運市場；按貨物運輸時限，可劃分快速、中速和慢速貨運子市場。

　　建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場需解決多項問題

　　第一，運輸市場的統(tǒng)一性。運輸市場體系必須是全國統(tǒng)一的市場，運輸產(chǎn)品（服務(wù)）的交易必須在全國范圍內(nèi)按統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行。統(tǒng)一的市場要求打破行業(yè)壁壘和地方分割。《意見》指出，要清理和廢除妨礙運輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一開放運輸市場建設(shè)的問題清單。及時糾正交通運輸市場建設(shè)中存在排除、限制競爭等問題的政策措施。要推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)不同運輸方式間的互聯(lián)互通和有效連接，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施的完整統(tǒng)一。要推進(jìn)不同運輸方式子市場的統(tǒng)一性，包括在制度規(guī)則、運輸標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，例如，為促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的推廣使用。

　　第二，運輸市場的開放性。市場的基本原則是開放，開放的市場需要在一定的規(guī)則下有序運行。運輸市場具有明顯的行業(yè)特征，因此開放的運輸市場首先需要明確并且完善市場準(zhǔn)入和退出制度，加強對各類顯性和隱性的進(jìn)入和退出市場壁壘的監(jiān)管，規(guī)范市場進(jìn)入和退出，促進(jìn)鐵路、公路、水運、民航等運輸子市場的同等開放，打通不同子市場之間的卡點和堵點。這對整個運輸市場體系，特別是鐵路等尚未開放的運輸子市場十分重要。開放的市場不僅對內(nèi)，也要對外，應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)和國際市場連接起來，盡可能地參與國際分工和國際競爭。開放的市場體系應(yīng)具有公開性、少層次、多元化和多渠道的特點。

　　第三，運輸市場的公平性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，平等對待各類經(jīng)營主體，包括混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)等，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、運輸經(jīng)營等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。要完善運輸市場營商環(huán)境，保障運輸市場公平、有序運行。

　　第四，依據(jù)不同運輸子市場的特點，建立適配的市場規(guī)則和配套政策。運輸市場的構(gòu)成具有多樣性，既有按不同運輸對象區(qū)分的客運和貨運子市場，也有按不同運輸方式區(qū)分的鐵路、公路、民航、水運等子市場，而客貨交通運輸市場又可按照旅客行程、旅行時間、空間位置、運輸徑路細(xì)分出不同子市場。不同類型的細(xì)分市場具有不同特點，因此，需要構(gòu)建適配的市場規(guī)則和配套政策。

　　第五，適應(yīng)運輸市場變化與發(fā)展，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管體制和機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“AI+交通”的背景下，運輸市場不斷發(fā)展，也不斷變化。如，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”促進(jìn)了交通運輸行業(yè)平臺市場的快速發(fā)展，基于平臺的運輸產(chǎn)品交易越來越多，平臺的作用越來越大，因此，對平臺市場的監(jiān)管也越來越重要。再如“AI+交通”既可能導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)革命，也會衍生新的運輸服務(wù)交易模式，從而導(dǎo)致新的市場形式出現(xiàn)。需要預(yù)研“AI+交通”可能產(chǎn)生的商業(yè)模式、市場交易模式和新的市場形式，通過創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，保障運輸市場的平穩(wěn)有序運行，也為交通運輸新興市場保駕護(hù)航。

　　（作者系北京交通大學(xué)教授）