2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜形勢，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，全年經濟增長預期目標順利實現，其中制造業投資和出口表現亮眼。宏觀政策及時抓住了影響經濟增長的癥結，部署出臺一攬子增量政策，推動社會信心有效提振、經濟明顯回升，預計2025年經濟基本面好于去年。中央經濟工作會議將“大力提振消費”作為今年九大任務第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策。從財政政策視角出發，我們提出了民生財政，財政與消費結合，財政與貨幣結合，財政與產業、科技等結合的政策建議，推動我國經濟持續回升向好。

　　2024年經濟平穩增長　預期目標順利實現

　　2024年我國國內生產總值（GDP）首次突破130萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%，順利實現經濟增長預期目標。在政策帶動下，消費增速邊際轉暖，房地產對經濟的下拉效應逐漸減弱。同時，制造業投資保持快速增長，對經濟的拉動作用增強；基礎設施投資保持相對平穩；外需對全年經濟增長的貢獻較為顯著。

　　分產業結構和行業來看，第一產業對經濟的拉動作用已恢復至歷史常態。第二產業對經濟增長形成明顯上拉。其中，工業對經濟增長貢獻率為34.7%，是長期以來GDP增速第一大貢獻行業類別。尤其是制造業增速較快，高于其他工業門類。第三產業對GDP增長貢獻率為56.2%。

　　新春伊始，各地企業開足馬力趕訂單、忙生產，力爭“開門紅”。

　　圖為在浙江省杭州市臨安區天目山鎮一家外貿企業，工人在對準備銷往海外的自行車鋼圈進行拋光作業。新華社發（胡劍歡　攝）

　　三大需求協同發力，推動經濟平穩運行。消費需求持續擴大，投資增長總體平穩，凈出口穩中有進。最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率分別為44.5%、25.2%和30.3%，分別拉動GDP增長2.2個百分點、1.3個百分點和1.5個百分點。

　　受以舊換新等政策提振，消費有所轉暖。2024年我國消費呈現以下特征：一是必選消費韌性較強，如限額以上糧油、食品、飲料、煙酒類零售額同比增速高于社會消費品整體增速。二是服務消費強于實物消費。三是線上消費強于線下消費。2024年實物商品網上零售額同比增速為6.5%，高于消費整體增速，占全社會消費品零售總額的比重達到26.8%。四是低線城市消費增速韌性強于一線城市。五是鄉村消費強于城鎮消費。

　　“兩新”政策助推部分品類消費增速明顯回升，2025年政策加力有望助推消費進一步回升。推動大規模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大決策部署，主要在全國范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”，各地因地制宜推出相應政策。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內市場滲透率從6月開始連續7個月超過50%，全年國內零售量達到1100萬輛。

　　制造業投資保持高速增長，推動經濟高質量發展。制造業投資增速自2023年7月開始逐月抬升，2024年延續了這一趨勢，2024年投資增速達9.2%，高于固定資產投資全行業整體增速6個百分點，對經濟增長和投資發力形成支撐。分結構看，多數制造業子行業保持高速增長，高技術產業投資延續較高景氣態勢。

　　基礎設施投資平穩增長。2024年全年基礎設施投資增長4.4%，保持平穩增長，其中水泥、混凝土、鋼材等行業高頻指標印證基建增速較為平穩。

　　出口金額創歷史新高。2024年全年出口額和貿易差額創下歷史新高。2024年中國出口總金額為3.58萬億美元，同比增長5.9%，我國出口的競爭力持續增強。2024年進口2.56萬億美元，同比增長1.1%；貿易差額達9922億美元，同比增長21%。從出口區域來看，四季度以來對東盟、美國、歐盟、非洲的出口增速均維持逐月向好態勢，出口多元化態勢明顯。從出口產品來看，制造業是中國出口的基礎，產能充沛且市場適應能力強。

　　物價水平總體平穩處于低位，PPI有收斂企穩跡象。2024年，居民消費價格指數（CPI）同比增長0.2%，增速處于較低水平。工業生產者出廠價格指數（PPI）在負區間運行，四季度以來降幅有所縮窄，有收斂企穩跡象。此外，金融數據中，M2與M1同比增速差額領先PPI大概6個月，四季度以來貨幣增速差額已連續3個月縮窄，預示PPI有企穩跡象。

　　財政收入增長扭負為正　財政政策更加積極

　　2024年，全國一般公共預算收入同比增長轉負為正，財政支出持續加力且結構更加優化。財政政策更加積極，用好中央財政的赤字空間，并增強地方財力，加快落實一攬子隱性債務化解政策。

　　2024年，全國一般公共預算收入219702億元，同比增長1.3%，預算完成率為98.1%。其中，全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%；非稅收入44730億元，比上年增長25.4%。全國一般公共預算支出284612億元，同比增長3.6%，預算完成度約99.7%。中央支出快于地方支出，顯示出隨著特別國債等政策逐步落地，中央財政支出在穩增長中的作用邊際增強。支出結構持續優化，社會保障和就業支出、教育支出、農林水事務支出、城鄉社區事務支出、衛生健康支出占總支出比重約53.8%。此外，科學技術支出約1.2萬億元，凸顯了我國在經濟轉型過程中對科技的重要程度。

　　黨的二十屆三中全會提出，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，中央經濟工作會議對此進行了進一步部署。無論是從我國自身的債務結構看，還是從國際橫向對比看，我國中央財政均有較為明顯的發力空間。提高財政赤字，尤其是中央財政將明顯發力，是更加積極的財政政策的突出體現。

　　當前，地方政府面臨較為突出的財政收支壓力，更加積極的財政政策還應體現在多措并舉增強地方財力，提升地方發展積極性。一是在短期內盡快提升地方政府的可用財力，并優化財政支出結構。包括提高各類政府債券的發行規模、發行節奏和使用效率，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，完善財政轉移支付體系，增加一般性轉移支付，規范專項轉移，讓財政資金直達基層；提高資金使用效率，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。二是在中長期發揮經濟體制改革牽引作用，統籌推進財稅體制改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，增加地方自主財力。三是繼續落實好一攬子、綜合性、靶向準的隱性債務化解政策。

　　推動經濟持續回升向好的政策建議

　　2024年9月26日中央政治局會議召開以來，我國宏觀政策明顯加力，并且政策力度只增不減，對推動經濟指標改善起到了重要作用，預計2025年我國經濟形勢將好于去年。中央經濟工作會議將“大力提振消費”作為九大任務第一點，并要求實施更加積極有為的宏觀政策。從財政政策視角出發，建議從民生財政、財政與消費結合、財政與貨幣結合、財政與產業和科技結合等四個方面發力推動經濟持續向好。

　　第一，財政政策支出結構向民生財政轉型，給予居民和中小企業更多支持。居民端，對部分困難群體發放定向補貼，增加失業救濟和提供特別援助等；也可以考慮以家庭為單位，向低收入家庭提供消費補助。企業端，以免稅負、為企業的五險一金提供政策補貼等工具鼓勵服務業等就業彈性較大的行業發展，激發民營企業活力，鼓勵支持小微企業和個體工商戶發展。此外，完善社會保障體系，提升居民養老、醫療、住房的安全感。完善社會保障制度，推進養老保險全國統籌，提高養老金替代率；加強醫療保障體系建設，降低個人醫療費用負擔；發展多層次住房保障體系，解決低收入家庭住房問題。

　　第二，強化財政政策與提振消費政策的協同配合，提升逆周期調節的針對性。一是為“兩新”政策提供更多財政支持。2024年，財政政策與消費政策的結合取得了一定效果，“兩新”支持的耐用品消費增速明顯抬升。取得一定成效的“兩新”政策將得到財政政策的更大支持，通過增加發行超長期特別國債提供充足資金，擴大政策涵蓋的產品和領域，加大財政對終端消費直接投入。二是提升社會保障水平，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。三是穩住樓市。用好財政與準財政資金，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。用好土地儲備專項債，完善專項債收購存量商品房作為保障性住房的落地機制，改善房地產企業現金流和居民樓市預期，推動房地產市場止跌回穩。

　　第三，強化更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策的協同配合。政府債券是財政政策與貨幣政策協同配合的重要結合部。2024年以來，政府債券累計值占社融比重呈逐月抬高態勢，為貸款之外的第二大融資部門，可見政府債券加力發行對社融形成直接的貢獻。此外，政府債券發行還可發揮牽引作用，拉動實體經濟融資需求，對拉動貸款等社會融資形成間接的貢獻。從金融市場來看，財政政策更加積極，一方面可以改善經濟基本面，引導金融機構預期；另一方面通過加大政府債券供給，改善債券市場供求格局，推動國債收益率曲線更加合理健康，并為央行提供二級市場買賣國債的基礎，多維度實現財政與貨幣的政策協調。

　　第四，強化財政政策與產業政策、科技政策等的協同配合，以適應新興產業發展。中央經濟工作會議提出，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系，并強調了綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。財政政策可以通過政府引導基金、貸款貼息等方式提供財力支撐，扶持新興產業企業發展，支持相關科學研究，起到培育市場的積極作用。隨著新興產業逐步壯大，市場逐步發揮資源配置的決定性作用，財政資源轉向提供公共服務，優化營商環境等方面。伴隨新興產業逐步成熟，可能出現不同形式的惡性競爭，不利于行業長遠發展，財政資源應成為完善公共治理、加強市場監管的重要支撐。通過多項政策協同，適應不同新興產業的發展階段與政策需求，支持科技創新、產業升級和綠色轉型，推動經濟高質量發展。

　　（作者分別系中國社會科學院財稅研究中心副主任、研究員；中國銀行間市場交易商協會項目主管）