云南省會昆明是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設的前沿樞紐；邊陲小鎮磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節點，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。兩地分別位于中老鐵路國內段兩個節點，相隔千里，但在改革創新的理念和作為下，產生交集互動，并融合發展：昆明托管磨憨，打破體制、機制、政策壁壘，共建國際口岸城市。

　　人口從2萬人增至3.7萬人；今年1月至6月進出口貨運總量514.64萬噸，同比增長21.57%；進出口貨值總額258.61億元，同比增長10.46%……磨憨這座坐落在青山綠水間的小鎮呈騰飛之態，在產業承接、口岸貿易等方面探索出彰顯改革特色的新路。

　　合力建設國際口岸城市

　　2021年12月中老鐵路開通運營，讓沿線經貿合作更為密切，磨憨是這條“黃金大通道”的重要樞紐。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建表示，對昆明和磨憨來說，中老鐵路開通運營是重大機遇，大通道帶動大物流，進而帶動貿易、產業發展。同時，還可積極與國內發達地區開展產業轉移跨區域合作，構建以昆明—磨憨為重要節點，輻射南亞東南亞的產業鏈供應鏈體系。

“復興號”（上）、“瀾滄號”動車組列車停靠在中老鐵路磨憨站。（新華社記者　胡超　攝）

　　2022年4月28日，云南省委、省政府決定由昆明市全面托管西雙版納州磨憨鎮，昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市。專家認為，這種獨具特色的“省城托管邊境口岸”模式，以“兩頭”帶“中間”，匯聚起沿線州市的合力。“這是云南和昆明主動服務和融入國家發展戰略、加快建設面向南亞東南亞輻射中心的具體行動。”劉洪建說：“我們推動資源向磨憨集中、政策向磨憨傾斜，以再造一座新城的魄力推動磨憨國際口岸城市建設，打造我國面向南亞東南亞輻射中心重要支點。”

　　隨著中老鐵路通車，沿線開發提速。《昆明市推進中老鐵路沿線開發三年行動計劃》出臺，以通道能力提升、物流樞紐建設等為重點，加快王家營物流樞紐、騰俊國際陸港、昆明—磨憨陸港型國際物流樞紐建設，強化鐵路沿線基礎設施保障。按規劃，實施樞紐建設“一體化”、通道網絡“補短板”等五大專項行動，構建“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”的發展格局。

　　托管后，有關方面推出“鐵路快通”模式，昆明王家營西站和磨憨鐵路口岸聯動運營，縮短查驗時間。磨憨鐵路口岸進境水果指定監管場地位于磨憨鐵路口岸監管作業場所內，設有進口水果查驗平臺等功能區。“老撾等國的水果在第一進境口岸快速通關。”磨憨站負責人說，列車在境外區段即可通過數據互聯互通平臺上傳信息，入境即刻辦結手續，迅速開展報關單審核，經查驗合格放行的水果，立即進行列車技術檢查、編組發車，通關時間大幅壓縮。

　　記者在磨憨鐵路口岸看到，貨場應用數字化管理，工作人員在指揮中心遠程操作無人駕駛的新能源車，提升安全性的同時，成本節約85%。“打造智慧口岸，全面運用數字化技術。比如一個集裝箱由于全鏈條全方位做到數據采集，軌跡清楚，在貨場上很快就能找到，快速裝車。以前靠人力十分耗時。”磨憨站黨總支書記自力說，通關效率得到提升，貨物停留時間從開通之初的48小時至72小時，縮短至4個多小時。截至7月26日，磨憨站今年已發送旅客20.95萬人，同比增長36.77%，今年國際聯運貨物累計314.8萬噸，同比增長18.70%。

　　游客來到磨憨，辦理相關手續后，持護照從磨憨通關用時約1分鐘，游客感覺“很方便，很快捷”。“磨憨口岸打造智慧化模式，人員和車輛出入境便利快捷。”磨憨出入境邊防檢查站勤務指揮中心值班長楊俊說。

　　磨憨站前，磨憨中鐵廣場項目正全力推進，其中城市展廳（游客中心）已建成開放。該項目由中鐵開投與磨憨開投組成聯合體通過線上拍賣方式獲取土地，共同成立云南磨憨站城城市開發有限公司作為開發主體。“總建筑面積約19萬平方米，總投資超10億元。”中鐵開投磨憨中鐵廣場項目總經理朱樹燦說，項目集智慧化商務中心、國際風情商業街等六大業態于一身，打造磨憨國門TOD城市綜合體項目，成為擦亮磨憨的新名片。

　　“去年就組織87個項目集中開工，完成固定資產投資31.58億元，同比增長370%。”中老磨憨—磨丁經濟合作區管委會主任陳瑞斌說，樞紐區位優勢正加快轉化為產業和發展優勢，磨憨駛上國際口岸城市建設的“快車道”。

　　改革創新推動沿邊開放

　　統籌推進園區規劃編制等工作；省級層面委托下放30多項行政職權事項，擴大托管區管理審批權限，每年給予18億元資金支持；市級層面印發招商引資優惠政策，年配套資金13億元；多個國家部委、省區市到磨憨調研指導、考察交流，數百家企業到磨憨尋求合作……“磨憨的知名度和影響力正在持續提升，人流、物流、信息流、資金流正在加速聚集。”陳瑞斌說，磨憨發展駛入“快車道”。

　　昆明市將依托中老鐵路，聯動昆明、磨憨資源，充分發揮中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區、昆明經濟技術開發區、昆明綜合保稅區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區“四區”政策疊加優勢，實現要素保障、政策支撐和制度創新效益最大化。“四區”發揮政策疊加優勢，通過制定“跨區通辦”事項，在保稅倉儲、運輸通關等方面加強跨境多式聯運協作，推進產業互補、資源共享。磨憨規劃打造“站城（依托火車站片區，發展加工物流、冷鏈物流和貨運代理等現代物流產業）、康城（依托雨林特色，發展跨境旅游、教育、醫療康養等產業）、產城（依托南坡片區，發展農副產品、紡織服裝、電子產品等產業）、港城（依托國門圍網區，發展跨境貿易、離岸金融、保稅加工等產業）”四個空間發展之翼，針對不同片區特點布局不同產業，重點推進。

　　人才公寓、邊民互市場、火車站政務服務中心等一批項目陸續投入使用，城市主干道東盟大道提升改造完工。陳瑞斌說，聚焦中老鐵路沿線國家和地區，廣泛探索與老撾、泰國等國家的成熟園區合作，多點布局跨境產能合作，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。

　　目前，中老雙方圍網區一期工程基本完工，實現物理圍網閉合，初步具備“兩國一園”封關運營的硬件基礎。根據有關方案，中老雙方規劃圍網區范圍。其中，中方區域規劃為兩個片區，國際商貿服務區0.83平方公里，國際產能合作區7平方公里，國際商貿服務區已完成物理圍網建設，國際產能合作區正開展前期土地收儲和基礎設施建設。中方區域重點發展具有市場、技術和資本優勢的電子機械、進出口加工制造、跨境物流、國際金融等產業。

　　在中方圍網區國際商貿服務區內，記者看到，國門綜合服務中心已基本建成，數字經濟產業園等項目正在推進。磨憨開發投資集團公司總經理羅鋒說，數字產業園占地41.23畝，將打造成園區的配套設施集中區、數字化健康體驗服務體驗地、生態綠色街區，成為國門數字展示板塊。

　　“沿中老兩國國境線兩邊跨境圍網，按照‘一線放開、二線管住’的原則，在圍網區內實現互聯互通。”中老磨憨—磨丁經濟合作區管委會副主任龔云尊說，圍網封關和“一線放開、二線管住”政策落地后，圍網區內將享有兩國政策疊加優勢，實現投資、貿易、資金、運輸、人員從業自由，信息快捷連通，享有產業投資和發展的最高自由度。

　　據介紹，相關政策落地后會在投資、貿易、資金、運輸、人員從業等方面為中老兩國人民帶來便利和實惠。龔云尊說，“兩國一園”是邊貿工作的重大創新舉措，立足中老雙方資源稟賦，充分發揮國內國際兩個市場的優勢，實現產業聯動、協同發展、互利共贏。

　　“昆明托管磨憨后，這里的變化太大了。”老撾瑯南塔省經濟特區管委會主任西彭·龔占巴因工作需要經常和中國磨憨方面交流協商。他說，中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯國”，是非常珍貴的禮物，期待經濟合作區的建設和磨憨發展能將交通優勢轉化為發展優勢，更好地帶動雙方發展。

　　力筑產業承接新高地

　　昆明托管磨憨給承接產業轉移帶來新機遇和新引擎。劉洪建說，昆明把沿邊地區承接產業轉移放到促進區域協調發展、構建新發展格局的戰略背景下來謀劃和推進，建立產業合作、園區共建長效機制，吸引中東部地區產業向磨憨轉移，打造承接產業轉移新高地。

　　為推動區域協調發展向更高水平邁進，昆明市制定出臺重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法，明確以磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港昆明科技城為試點，建立跨區域協作新機制，要求各縣（市）區把“飛地園區”作為共有的園區，由市級層面完善基礎設施、公共服務配套，推動產業轉移項目在重點“飛地園區”優先落地、高效聚集，建立利益分享機制，與本地區的發展聯動。

　　據介紹，針對產業發展所需的用地指標、林地指標等要素，在市級層面實行差異化、精準化統籌安排，實現要素高效配置，優勢互補。各縣（市）區積極響應，推動招商引資和產業轉移項目在磨憨“飛地園區”優先落地，吸引13家企業在磨憨注冊登記，為磨憨發展注入動力。福建、上海等地企業紛紛赴磨憨考察調研，掀起產業轉移、優化布局的新熱潮。目前，磨憨正聚力打造優勢產業，一批熱帶花卉、進出口貿易、供應鏈服務、綠色建材、制造業、物流業項目加速落地。

　　“規劃先行，為承接產業轉移提供載體。”中老磨憨—磨丁經濟合作區管委會副主任賴昱輝說，從全市范圍統籌調減11平方公里城鎮開發邊界用于磨憨發展，磨憨城鎮開發邊界擴至32.7平方公里，聚焦加工制造、國際貿易、現代物流、醫療康養等產業，在磨憨規劃建設54.57平方公里的沿邊產業園區，現已簽約項目30個、協議資金100億元。

　　在沿邊產業園區和南坡國際產能合作區，施工機械轟鳴作業，大片建設用地平整完畢。昆明五華區產業園區占地47畝，已落地招商。“我們到這里拓展發展新空間。”五華產業園區管委會副主任陳旋說，投資2億元，五華區在這里做飛地園區，標準化廠房等基礎設施建設正全力推進，已招商7家企業，重點發展輕紡、五金加工、電子業。

　　另外，昆明創新央地合作模式，與中國中鐵共推磨憨國際口岸城市建設。2023年2月22日，昆明市與中國中鐵簽署共建合作協議，增資擴股組建云南磨憨開發投資集團公司，實行“管委會+公司”模式，不僅解決開發初期基礎設施建設缺人、缺錢、缺經驗的問題，還推動圍網區、南坡、新國門等重點片區建設在較短時間內取得明顯成效。中國中鐵在磨憨開發建設中發揮主力軍作用，參與24個項目建設，合同金額近40億元。

　　據介紹，昆明創新東西部協作模式，依托磨憨把滬滇協作從扶貧幫扶上升到產業合作，構建沿邊—內地—沿海的區域協同一體化發展格局，為東西部產業轉移、促進區域協調發展作出示范。“來磨憨工作一年來，我們目睹國際口岸城市加快從‘紙上’落到‘地上’，呈現在人們眼前的是發展的勃勃生機。”上海臨港集團云南磨憨滬滇產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟說，支持磨憨建設，是一項“國家有需要、上海有要求、兩地有需求”的重要任務。

　　雙方合作共建的滬滇臨港昆明科技城已建成開園，目前有20余家企業簽約入駐，臨港集團在磨憨的國門商貿綜合體項目正在加快建設，該項目建設“兩中心一高地”，即跨境服務中心、跨境物流中心、跨境產能高地。

　　東盟大道車水馬龍，全國各地的車牌不時映入眼簾，項目建設現場塔吊林立，口岸上出入境人員來來往往……磨憨發展和建設熱潮和當地的氣候一樣火熱，“搶時間、拼進度”成為工作人員口中熱詞，國際口岸城市“骨架”拉開，“面孔”變美。

　　共建幸福安居之地

　　五華區幫帶磨站村，以哈尼族特色民俗為主導，改造“干欄式”草頂建筑群，建設精品民宿、露營營地一體化項目；生活垃圾處理覆蓋率、自然村通硬化路率、行政村5G網絡覆蓋率、行政村有幼兒園占比等9項指標均達100%……托管以來，昆明“五區一市”結對幫扶磨憨鎮6個沿邊行政村，累計投資2.67億元，打造6個現代化邊境幸福村典范。其中，村集體經濟收入最高的村逾94萬元，是托管前的近10倍。

　　“創新‘城區+邊寨’幫帶共建機制，加快基礎設施建設，提升公共服務水平，拓寬村民增收渠道，群眾獲得感、幸福感不斷增強。”昆明市委常委、統戰部部長周紅斌說，昆明立足“城市+邊境”的民族工作特點，實施“以城帶邊、以城興邊”機制，推動磨憨在經濟發展、民生保障、民族團結、基層治理等方面實現跨越。

　　尚岡村風情濃郁，歷史悠久。盤龍區結對幫扶尚岡村，出資統一為村民提供瓦片、木材等物資，幫助村民結合民族風格特色翻修屋頂。如今，村民的房屋是青色琉璃瓦屋頂，屋頂裝飾著孔雀羽毛和祥云紋樣，為后續打造特色民族村落，推動農文旅融合打下基礎。村民波康仁說，村里廁所都進行了改造，生活污水、垃圾也都統一收集處理了，房前屋后像花園一樣。

　　磨憨鎮鎮長孫王海說，以“來七彩云南最南端品邊境鄉村游”為總體形象定位，為磨憨規劃特色民族村落發展主題，明確44項重點任務和61項細化責任進行整體打造，如包裝策劃文旅項目、建設高品質民宿、培育和孵化旅游打卡地等，推動農文旅融合，吸引外出務工人員返鄉創業。

　　當地還采用“定向式、訂單式”等模式，通過舉辦線下招聘會和線上直播帶崗的方式，提供600余個就業崗位，讓村民在家門口就業。2023年，磨憨農村居民人均可支配收入增長到2.05萬元，接近昆明近郊縣區水平。

　　“聽說磨憨被昆明托管后，尚岡村要大力發展文旅，打造特色小院。”36歲的陳忠和妻子依香甩之前在普洱做小生意，陳忠說這正是他向往的生活，隨即和妻子一起回村創業。經過一年的打造，干凈整潔的傣家小院配上時髦的露營帳篷和傳統的草房獨具特色，這里既能喝茶、品咖啡，也可體驗傣族特色小吃和燒烤，成了遠近聞名的打卡點，周末甚至一桌難求。“開業一年多營業額就有30多萬元，我對未來充滿信心。”陳忠還打算將老房子裝修之后打造成民宿，吸引更多游客前來。

　　按照安排，昆明市延安醫院幫扶托管磨憨鎮中心衛生院。衛生院原產房、人流室、手術室設置在二樓，住院病房設在一樓，因無電梯，孕產婦轉運難。為此，延安醫院投資90余萬元，新建手術室、產房、人流室投入使用。目前，已規范開展婦產科、兒科、創傷清創縫合等診療業務。“延安醫院派醫生到磨憨來，衛生院醫護人員也分批到昆明培訓。”延安醫院磨憨分院副院長倉夢潔說，延安醫院的托管和支持進一步提升了衛生院對孕產婦、兒童、創傷患者等的醫療救治能力。

　　延安醫院的托管是昆明市級部門掛聯包保機制的縮影。昆明組織52個市級部門分批實施154項民生補短板項目，著力解決磨憨群眾急難愁盼問題。制定實施磨憨國際口岸城市教育、醫療提升三年行動計劃，推動昆三中、云南師大附小等5所優質教育資源幫建磨憨中小學，市屬7家公立醫院對口幫扶磨憨鎮11家村衛生室，實現優質教育、醫療資源共享，保障改善民生。陳瑞斌說，按照“就高不就低”原則將城鄉醫保、養老保險等納入昆明市社保體系，讓老百姓得實惠。