郡縣治，天下安。縣域作為國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，甘肅把培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為破解發(fā)展不平衡、不充分矛盾的重要抓手，將全省86個(gè)縣（市、區(qū)）按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向劃分為工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、生態(tài)功能型等5種不同類型，讓各個(gè)縣（市、區(qū)）選擇最擅長(zhǎng)的“賽道”，“一縣一策”，錯(cuò)位發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力。今年前三季度，甘肅86個(gè)縣（市、區(qū)）有64個(gè)經(jīng)濟(jì)增速高于全省縣域經(jīng)濟(jì)6%的預(yù)期目標(biāo)，其中蘭州市永登縣的經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)18.3%。

　　找準(zhǔn)“賽道”　“小縣”也能有大作為

　　2022年，在甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中，人口僅3.93萬(wàn)的張掖市肅南裕固族自治縣表現(xiàn)突出。在全省86個(gè)縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)中位列第68位，比上年提升了11個(gè)位次。在農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣（市、區(qū)）考評(píng)中位列第一，在生態(tài)功能型縣（市、區(qū)）考評(píng)中位列第二，被評(píng)定為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”。

　　肅南縣地處河西走廊中部、祁連山北麓，草場(chǎng)廣布，生態(tài)脆弱。根據(jù)甘肅省強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，肅南縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立了“生態(tài)功能型”和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立縣、文旅興縣、畜牧穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣，不斷發(fā)展壯大綠色有機(jī)畜牧業(yè)、新能源、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，率先建設(shè)各民族共同富裕先行區(qū)。

　　肅南縣積極爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，率先開(kāi)工建設(shè)盤道山和皇城2個(gè)抽水蓄能電站，祁豐東納藏鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、康樂(lè)裕固風(fēng)情走廊等一批文旅融合、鄉(xiāng)村振興示范樣板工程加快推進(jìn)，2022年全縣GDP達(dá)38.63億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34872元、23277元。

　　肅南縣的發(fā)展是甘肅省“因地制宜、引導(dǎo)分類發(fā)展”強(qiáng)縣域政策的具體體現(xiàn)。甘肅省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員翟建軍介紹，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，甘肅先后制定下發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》等政策性、指導(dǎo)性文件，將甘肅縣域劃分為工業(yè)主導(dǎo)型、城市服務(wù)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大類型，并建立完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，讓每個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)主體功能定位，結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇確定兩種發(fā)展類型。

　　“讓全省86個(gè)縣（市、區(qū)）都清晰地找準(zhǔn)了自己的‘坐標(biāo)’和‘賽道’，不論縣域大小、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，大家都能‘同場(chǎng)競(jìng)技’，都有機(jī)會(huì)贏得獎(jiǎng)勵(lì)，有利于各地各展所長(zhǎng)，形成比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。”肅南縣委書記陸思東說(shuō)。

　　目前，甘肅各縣充分發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，部分縣（市、區(qū)）已經(jīng)形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。張掖市甘州區(qū)打造“百億元現(xiàn)代種業(yè)”體系，2022年玉米制種面積67.41萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到60.67億元。慶陽(yáng)市環(huán)縣持續(xù)做大羊產(chǎn)業(yè)，全縣羊只飼養(yǎng)量達(dá)到360萬(wàn)只以上，農(nóng)民人均來(lái)自羊產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到7000元以上。慶陽(yáng)市正寧縣大力發(fā)展煤電上下游產(chǎn)業(yè)，積極謀劃煤化工、新型建材、新能源等項(xiàng)目，新能源動(dòng)力電池生產(chǎn)線、礦材生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

武威市涼州區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。（受訪者提供）

　　強(qiáng)化分類考核　“真金白銀”激勵(lì)

　　慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，　因在2022年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)中比上年前進(jìn)12個(gè)位次，被評(píng)為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣”，鎮(zhèn)原也獲得了省里5000萬(wàn)元和慶陽(yáng)市1億元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣，鎮(zhèn)原注重做優(yōu)“一產(chǎn)”這個(gè)“壓艙石”，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進(jìn)肉雞、草畜、瓜菜、蘋果、藥材五大產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。圣越農(nóng)牧累計(jì)投資50.27億元，建成養(yǎng)殖場(chǎng)和種雞場(chǎng)47個(gè)、孵化中心、屠宰場(chǎng)和飼料廠各2個(gè)，肉雞年產(chǎn)能達(dá)到1.2億羽，飼養(yǎng)量占全省肉雞飼養(yǎng)量的一半以上，帶動(dòng)完成一產(chǎn)增加值35.6億元。鎮(zhèn)原也在2022年成功躋身GDP百億級(jí)縣（區(qū)、市）行列。

　　翟建軍表示，為推進(jìn)強(qiáng)縣域政策，甘肅強(qiáng)化對(duì)縣域的分類考核，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的縣會(huì)予以政策、項(xiàng)目、土地尤其是資金上的支持。

　　甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、綠色生態(tài)等四個(gè)方面25項(xiàng)指標(biāo)，甘肅還根據(jù)各個(gè)縣（市、區(qū)）的類型，對(duì)各個(gè)類型的縣（市、區(qū)）考核權(quán)重做了區(qū)別。以生態(tài)功能型縣（市、區(qū)）為例，其綠色生態(tài)方面的考核權(quán)重高達(dá)43%。

　　此外，甘肅對(duì)連續(xù)兩年位列綜合評(píng)價(jià)后3位、分類評(píng)價(jià)后1位、綜合排名下降幅度大的2個(gè)縣進(jìn)行約談警示。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)定縣委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、干部選拔任用、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激勵(lì)全省縣域爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

　　甘肅還對(duì)現(xiàn)行省與市縣財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，省級(jí)將新引進(jìn)企業(yè)繳納增值稅省級(jí)分享部分、市級(jí)將市級(jí)分享部分全部讓利縣級(jí)，更好地發(fā)揮財(cái)政體制的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)縣級(jí)招商引資的積極性。

　　注重合作共贏　“飛地經(jīng)濟(jì)”悄然落地

　　在注重“一縣一策”的同時(shí)，甘肅還出臺(tái)政策鼓勵(lì)合作共贏，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。《關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各市州探索打破行政區(qū)域限制，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　慶陽(yáng)市慶城縣搶抓東西協(xié)作機(jī)遇，與天津市合作共建津慶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方通過(guò)共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)天津等地企業(yè)在慶陽(yáng)落地投資。張掖市明確“飛地”政策，以包干運(yùn)營(yíng)、合作共建、飛地項(xiàng)目3種模式確定投入分成比例，引導(dǎo)肅南縣祁青工業(yè)集中區(qū)建立“反向飛地”模式，發(fā)揮甘州區(qū)、民樂(lè)縣比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“飛地”企業(yè)4戶，有效帶動(dòng)集中區(qū)固定資產(chǎn)投資提升15%，產(chǎn)值提升7%，稅收提升8%，“飛地”企業(yè)已成為祁青工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)點(diǎn)，開(kāi)辟了生態(tài)功能型縣域借地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路徑。

　　此外，張掖經(jīng)開(kāi)區(qū)與江蘇宜興經(jīng)開(kāi)區(qū)、武威市民勤縣工業(yè)集中區(qū)與江蘇江陰臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等相繼簽訂“飛地經(jīng)濟(jì)”合作框架協(xié)議，旨在加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)及資源深度融合、共享發(fā)展、互利共贏。

　　今年前三季度，甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到20個(gè)，其中，超過(guò)200億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個(gè)，比去年同期增加3個(gè)。

　　根據(jù)甘肅省強(qiáng)縣域的發(fā)展目標(biāo)，到“十四五”末，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)GDP超過(guò)300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到10個(gè)以上，100至300億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到30個(gè)以上，全省常住人口城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高8個(gè)百分點(diǎn)。