近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件（第一批），依法調(diào)查處理一批行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定的行為。這充分彰顯了我國(guó)政府為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的決心和努力。

　　從已公布的典型案例來看，其中既包括限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等行為，也包括制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等。這些行為都與今年發(fā)布的《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱“意見”）中要求的“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”精神相違背。

　　地方保護(hù)和市場(chǎng)分割與地方競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。在傳統(tǒng)格局約束下，地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較高的稅收收入而展開競(jìng)爭(zhēng)。一些地方出于對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)而使用行政權(quán)力對(duì)外來企業(yè)進(jìn)行排斥，或者通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置隱形壁壘，從而達(dá)到排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的目的。近年來，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但個(gè)別地方仍存在地方保護(hù)行為，“小市場(chǎng)”思維尚待破除。

　　商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提。地方保護(hù)雖然可以憑借行政力量保護(hù)本地企業(yè)免遭外部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效率不高，市場(chǎng)交易成本持續(xù)偏高，阻礙各類大市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)張和升級(jí)，長(zhǎng)期來看不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就要求，必須暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓商品和要素自由流動(dòng)，防止出現(xiàn)“腸梗阻”。正如意見當(dāng)中要求的，“加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正由單純的優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，各種商品要素資源就流向哪里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就高。哪里營(yíng)商環(huán)境差，搞封閉小市場(chǎng)和自我循環(huán)，市場(chǎng)主體自然避而遠(yuǎn)之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就慢。這就要求地方政府積極轉(zhuǎn)變職能，在深化“放管服”改革上下功夫，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，努力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而吸引更多資金、技術(shù)、人才促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展，而不是通過設(shè)置各種壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)低水平的發(fā)展。

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