初夏時節，滔滔岷江邊。四川青神縣高臺鎮百家池村“退草還糧”的500多畝稻田里，秧苗翠綠、生機盎然。而在去年同期，這些田里種的還是綠化用草坪。

　　前些年由于耕地保護措施落實不嚴格，四川省青神縣有4458畝耕地流轉后，被業主用來種植綠化用草坪，不但造成耕地“非糧化”，還破壞了千百年來形成的寶貴耕作層。

　　去年9月以來，青神縣直面問題，依法依規堅決實施“退草還糧”，同時靈活施策，兼顧業主合理訴求，維護農民利益，促進了清退工作按期完成。今年春耕，這些“草坪田”全部種上糧食。

春耕時節，四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村村民在田間施肥。新華社記者　王曦　攝

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　　耕地“非糧化”種草坪

　　嚴重破壞耕作層

　　“種草坪看起安逸，把地弄得好‘瘦’喲！”“原來不曉得種草坪這么惱火呀”“還是種糧踏實些”……百家池村村民七嘴八舌地說。

　　“從2014年開始，一家公司來村里流轉耕地種植草坪，一開始村民沒認識到危害，后來逐漸發現，這對耕作層破壞很大?！卑偌页卮妩h委書記劉如祥說，草坪一年收三四茬，每次收草坪都要將根部的土壤一道鏟走。

　　青神縣農業農村局高級農藝師陳宏毅說，以每次收草坪平均鏟去1厘米耕作層計算，一年耕作層減少3至4厘米。土地流轉合同期限一般為10年，10年后業主將耕地還給農民，耕作層將減少30至40厘米，屆時耕地質量嚴重下降，土壤肥力損失，種糧肯定減產，甚至不再適宜種糧。

　　村民雖然對破壞耕作層很心疼，但是每畝耕地一年的流轉租金“800斤稻谷的市價”，折算成現金就是1000元出頭，且有一些務工收入，不少村民只顧眼前利益，也就任其繼續種植。

　　經過摸排，像這樣種植草坪的流轉耕地，青神縣一共有4458畝。去年9月，縣農業農村局、縣自然資源局出臺《關于無條件退出占用耕地種植草坪的通知》，要求對占用耕地種植草坪依法依規進行清退，改種糧食作物。

　　記者在青神縣光輝村、季時壩村、新光村等地采訪了解到，清退的“草坪田”由當地種植專業合作社或縣農業發展投資有限公司接手后，通過增施有機肥、復合肥提升耕地肥力，種植水稻、玉米、大豆等糧食作物。

　　在光輝村，正在田里補插秧苗的64歲村民楊春枝告訴記者，她家有2畝多耕地過去流轉種草坪，今年都種上了水稻?！艾F在我一樣可以在田里打工，插秧一天工錢130元，土地租金也不變?！睏畲褐πχf，“守好飯碗田，還是對的?！?/p>

　　青神縣青竹街道光輝村黨總支書記楊帆說，去年村里清退的960畝“草坪田”，今年翻耕過后，全部種上了糧食，發展水稻、油菜“糧油輪作”。

　　直面“退草還糧”矛盾

　　依法依規逐一化解

　　青神縣縣長邱磊說，一開始，部分業主對“退草還糧”意見很大，不但找了律師準備打官司，還串聯相關農戶，以土地租金、務工收入等利益“受損”為由，煽動農戶的抵觸情緒。

　　“我們拿出法律法規和政策文件，抓住其破壞耕作層這一違法行為，依法依規進行清退?！鼻窭诒硎?，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》相關條款，土地經營權流轉受讓方有“給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境”等違法行為時，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

　　同時，青神縣注意保障業主的合法權益。劉如祥說，百家池村與業主終止土地流轉合同后，退還流轉保證金、未到期的租金；對業主投入耕地里的灌溉管道等基礎設施，幫助其拆除帶走。

　　原在青神縣種植草坪的重慶一家草坪公司負責人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產值可達1.5萬元左右，雖然我們心有不甘，但是國家有防止耕地‘非糧化’的政策，我們還是支持?！?/p>

　　“相比業主，我們更擔心的是群眾不理解?！鼻窭谡f，當地組織人員進村入戶宣講國家相關法規政策，特別是種植草坪對耕地質量的嚴重危害。同時，保障農民土地租金收入、務工收入不受影響，得到了村民的理解和支持。

　　青神縣祥泰種植農民專業合作社接手了百家池村500余畝“退草還糧”的耕地，種植優質水稻。合作社理事長潘志清說，改種糧食后，村民每年土地流轉租金不變，還可繼續在合作社務工。

　　青神縣農業農村局局長饒舜說，今年大春生產，“草坪田”全部“還糧”，加上引導低效果園還耕改種糧食，預計全縣大春糧食播種面積比去年增加0.8萬畝，可多產糧食528.5萬斤。

　　青神“退草還糧”實踐

　　值得推廣借鑒

　　近年來，中央明確要求落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。但是，根據記者調查了解，占用耕地種草坪的情況在四川、湖南等一些地方不同程度地存在，有的草坪種植基地占用耕地上千畝。

　　受訪干部群眾反映，在國家高度重視糧食安全的當下，清退“草坪田”十分必要。而青神縣成功“退草還糧”的實踐探索，值得其他地方參考借鑒。

　　一是摸清底數“掛圖作戰”。青神縣在清退“草坪田”工作中，成立縣委書記、縣長“雙組長”的工作領導小組，制發了摸排和清退方案，運用衛星遙感監測圖斑、無人機航拍、實地查看測繪等方式摸清占用耕地種植草坪情況，逐一登記造冊。將限期清退工作責任細化落實到農業農村、自然資源等縣級部門，在相關鄉鎮、村建立重點任務清單。

　　二是堅持依法依規有序清退。根據相關法律法規，對于少數抵制清退草坪的業主，青神縣自然資源部門采取“預立案”的方式，對其進行執法約談、發放限期改正通知書。個別業主聘請律師擬打官司索賠，但律師了解情況后，對照相關法律法規和政策文件，表示業主的行為確實違法，還主動勸說業主退出草坪種植。

　　三是以督促退動態巡查。按照“屬地管理、分級負責、分片包干、責任到人”的原則，突出“地上巡”和“隨手拍”，構建縣、鄉鎮（街道）、村、組四級動態巡查網絡體系?？h鄉紀委全程介入，建立跟蹤督辦、追責問效機制，壓實耕地保護責任，讓違法亂占耕地無所遁形。