《經濟參考報》記者在調研中了解到，作為重要的就業渠道，靈活就業在增加就業崗位、促進居民增收等方面，發揮著積極作用。國家統計局最新數據顯示，目前我國靈活就業人員已經達到2億人左右。但靈活就業在快速發展過程中，也面臨著收入不穩定、社會保險參保難、職業發展空間窄等問題。

　　今年的政府工作報告提出，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。一些代表委員和業界人士在接受記者采訪時表示，加快健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，進一步完善職業培訓、提升靈活就業質量，將更好發揮其“蓄水池”作用。

　　近年來，河北省邢臺市臨城縣積極拓寬農村留守婦女就業渠道，通過在鄉村建立“鄉村微工廠”“農家微車間”等，將就業崗位送到村民家門口，吸納留守婦女在家門口靈活就業。圖為臨城縣鴨鴿營鄉西辛安村一家毛絨玩具生產車間，村民在加工毛絨玩具。（資料照片）

　　新華社記者　駱學峰　攝

　　新形態蓬勃發展　壯大靈活就業規模

　　2月4日，北京大運河森林公園，127號火炬手、騎手游國棟作為網約配送員這一新就業群體的優秀代表，成為傳遞奧運火炬的一員。2000多公里之外的深圳，胡軍也在奔忙著，他說：“我在工廠工作16年，也兼職拍短視頻、寫頭條文章、做直播，下班后跑過外賣。”

　　這是約2億靈活就業人員的縮影。不斷涌現的新職業，讓普通勞動者擁有更多靈活自由的職業選擇。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希指出，外賣騎手、網約車司機、主播等新的靈活就業形式，是與數字平臺、數字產業、數字經濟的發展緊密聯系在一起的，未來這種新的靈活就業規模還會越來越大。

　　靈活就業一般是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的就業形態。“隨著勞動者擇業觀念變化、企業用工方式多樣化，特別是新業態新模式加快發展，我國靈活就業的規模不斷增加。”國務院研究室副主任向東近日表示。

　　回顧2021年，有關部門精準實施宏觀政策，強化保就業保民生保市場主體，各地也采取積極舉措，多渠道促進就業創業。全國城鎮新增就業達1269萬人，超額完成1100萬人以上的年度目標任務。

　　靈活就業也在促進居民收入增長。上海交通大學中國發展研究院等發布的《騎手職業與城市發展》研究報告顯示，49.5%的騎手認為這是一份“付出努力就可以獲得回報的工作”，計酬方式簡單直接。

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示，平臺經濟與新就業形態不斷涌現，大大緩解社會就業壓力，成為穩就業的重要一環。“靈活就業為大量人群提供了獲得收入的機會，也吸引了一些高技能的自由職業者主動進入并獲得更高收入。”

　　越來越多的企業也開始采取靈活用工。根據中國人民大學靈活用工課題組等發布的《中國靈活用工發展報告（2022）》藍皮書，2021年我國有61.14%的企業在使用靈活用工。與2020年相比，這一比例上升了5.46個百分點。

　　“靈活就業屬于彈性用工模式，勞動者時間和數量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，降低了就業的門檻，能夠吸納更多勞動者從業，同時提供更多就業創業選擇。”58同城招聘研究院院長李妍表示。

　　靈活就業面臨困擾　配套制度保駕護航

　　在靈活就業快速發展的同時，也出現了“成長的煩惱”。記者在調研中了解到，參加社保困難、權益缺乏保障、勞動爭議多發、技能水平不高等問題值得關注。

　　參加社保方面，一些靈活就業人員反映，由于沒有與企業簽訂勞動合同，外地戶口無法在當地繳納社保，只能采用代繳社保方式。其次，社會保險法關于靈活就業人員的基本養老、醫療保險有明確規定，但工傷、失業、生育三項保險未有明確規定。另外，大部分靈活就業人員崗位更換頻繁，難以滿足社保連續足月繳費達到繳費年限的要求，面臨賬戶轉移接續困難。

　　全國人大代表、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長厲莉表示，目前的社會保險體系，與傳統勞動關系的結合較為緊密，人員參保、流轉、辦理社會保險關系移轉等相對復雜，很多都需要依托企事業單位中具有社會保險經驗的專業人員才能完成，這給新就業形態從業人員參與養老醫療等基本社會保險帶來現實困難。

　　“在勞動關系不緊密、社會保障體系不完善的情況下，靈活用工中的社會個體需要承受的壓力和風險是多方面的。比如外賣員，可能需要同時面對平臺、商家和顧客三方面的勞動爭議。此外，在就業安全性和滿意度上尚有不足，在就業技能提升上也不能完全自主。”李妍表示。

　　《關于支持多渠道靈活就業的意見》《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》……一段時間以來，支持靈活就業的相關政策文件相繼出爐。

　　直面“堵點”“痛點”問題，系列舉措也接連推出。

　　針對參加社保難問題，人力資源和社會保障部表示，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。

　　針對勞動保障缺失問題，多部門發文提出，推動出臺維護新就業形態勞動者勞動權益保障政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權益底線。

　　各地也在緊鑼密鼓開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，采用對標工傷保險、商業保險機構經辦的方式，解決外賣送餐員、快遞員等對職業傷害保障的迫切需求。

　　一些互聯網平臺通過專項整改和制度完善，不斷推進規范用工、無歧視用工，并積極配合職業傷害保障試點落地工作，用好社會保險工具，做好商業保險配置，守好靈活從業者保障底線。

　　今年的政府工作報告針對靈活就業提出，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。

　　人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩也于近日表示，2022年將聚焦拓展就業空間，強化創業帶動就業。支持靈活就業健康發展，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點，推出一批規范化零工市場。

　　多措并舉排憂解困　補齊短板形成合力

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，解決靈活就業人員社保問題的基礎是明晰責任主體，途徑是創新參保手段，關鍵是增強制度包容性，分類別、分步驟推進靈活就業人員參加社會保險。

　　厲莉建議，出臺適應新就業形態發展的勞動法律制度。完善符合新就業形態從業人員的參保和繳費方法，通過運用“大數據”和“互聯網+社保”探索建立適應新就業形態從業人員的社會保險制度。充分發揮商業保險對基本社會保險的補充作用，根據新就業形態從業人員的特點，降低起售門檻，靈活繳費方式，豐富養老、意外傷害等保險產品的供給。

　　“解決靈活就業人員的社會保障問題，應從建立職業傷害保險制度、破解養老醫療等社會保險參保的技術阻礙等方面下功夫。”張成剛指出，現在很多平臺組織推出了各類商業保險保障計劃、從業者關愛計劃和各類線下座談會等，一些地區還出現了靈活就業經營者平臺，將政府、平臺企業、靈活就業者聯結在一起，實現多方共贏，這樣的探索都應予以鼓勵。

　　全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在職業傷害保障試點過程中，可以運用大數據、區塊鏈等新技術，精確評估不同行業靈活就業群體的工傷風險，合理確定保費費率，既保證保險的覆蓋面、可及性，也不會大幅增加企業的負擔，保持經濟的活力。

　　“數字化時代，新職業大量迅速涌現，一些地方仍采取傳統管理方式，現有培訓方式和內容跟不上勞動力在產業間轉移的節奏。”農工黨中央在提案中建議，充分發揮靈活就業“加油站”作用。優化靈活就業人員就業登記服務制度和創業審批服務。創新職業培訓方式。開展新業態技能提升和創業促進項目試點，落實職業培訓補貼。打造全國統一的職業技能培訓平臺，建立個人職業培訓賬戶制度。暢通靈活就業職稱申報渠道。