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臨近春節(jié),結(jié)算工資、回家過年,是很多務(wù)工者最大的期盼。近日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇、湖北、寧夏、廣西等地走訪發(fā)現(xiàn),新老問題疊加導(dǎo)致以建筑領(lǐng)域?yàn)榇淼霓r(nóng)民工欠薪情況仍然不少,一些地區(qū)出現(xiàn)案件數(shù)量反彈。對此專家建議,短期應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“清零”,長期應(yīng)完善鞏固管理機(jī)制,以切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。
趙乃育 繪
處置工程建筑領(lǐng)域工資糾紛案件數(shù)量增長
人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2021年前三季度,全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處工資類違法案件4.3萬件,為28.6萬名農(nóng)民工追償工資35億元。較2020年同期公布的數(shù)據(jù),涉案農(nóng)民工人數(shù)與涉案金額分別增長約20%、19%。
記者走訪各地調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年建筑行業(yè)依然是欠薪重災(zāi)區(qū),一些地方建筑行業(yè)欠薪情況出現(xiàn)反彈。
截至2021年10月,江蘇省徐州市仲裁機(jī)構(gòu)處理農(nóng)民工工資爭議案件472件,涉及金額861萬元,其中絕大多數(shù)與建筑行業(yè)相關(guān);寧夏各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處工資類違法案件112件,為1090名勞動(dòng)者追發(fā)工資等1497萬元,其中超過半數(shù)發(fā)生在工程建筑領(lǐng)域;中部某省全省立案查處建筑業(yè)欠薪案件1058件,涉及2.06萬人、3.03億元,同比分別增長70%、14%、31%。
“此前5年,欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額數(shù)這3項(xiàng)數(shù)據(jù)都是連續(xù)下降,2021年出現(xiàn)反彈,這表明治欠壓力仍較大。”某省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
新老問題交織 欠薪難題待解
近年來,隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)的深入宣傳與落實(shí),“全國根治欠薪線索反映平臺(tái)”、全天候熱線等渠道的建立,職工依法維權(quán)意識(shí)、維權(quán)效果不斷增強(qiáng),人社部門掌握、查處的欠薪案件也相應(yīng)增加。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),欠薪情況出現(xiàn)反彈主要有幾個(gè)原因。
一是新冠肺炎疫情加大企業(yè)經(jīng)營壓力。江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在全球疫情肆虐的背景下,施工企業(yè)經(jīng)營壓力較大,一定程度上影響工資支付。一方面,工程停工、推遲復(fù)工等情況增多,施工進(jìn)度推進(jìn)緩慢,導(dǎo)致資金回流較慢;另一方面,停工期人員滯留、設(shè)備設(shè)施閑置,以及大部分項(xiàng)目集中復(fù)工時(shí)出現(xiàn)的搶人員、搶材料、搶工期等現(xiàn)象使得施工成本有所增加。
二是部分房企財(cái)務(wù)惡化,加劇欠薪源頭風(fēng)險(xiǎn)。寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一些工地出現(xiàn)工程延期或暫緩現(xiàn)象,用工無效成本增大,按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資存在客觀難度。
“從我們查處的案件來看,一些房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)問題會(huì)造成其拖欠工程款、材料款,進(jìn)而拖欠施工企業(yè)的工程款,形成欠薪風(fēng)險(xiǎn)。”一位基層干部表示。
三是層層轉(zhuǎn)包、矛盾轉(zhuǎn)嫁問題仍未根治。武漢市一家通信工程有限公司的總經(jīng)理陳某于2020年承包武漢市硚口區(qū)部分路段的通信線路遷改工程的管道敷設(shè)施工工作。陳某表示,自己招募了48名農(nóng)民工,已于2020年11月完成相關(guān)工作,但由于建設(shè)單位與陳某的工程公司中間還涉及兩家轉(zhuǎn)包公司,陳某與農(nóng)民工的125萬元被欠工程款被3家公司反復(fù)“踢皮球”,至今仍然索要無門。
“層層轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包在工程建筑領(lǐng)域仍然存在,我們小公司承包項(xiàng)目,難以避免成為其他公司的分包商。但一旦工程款前端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,有些中間商會(huì)以扣減工資的名義彌補(bǔ)他們的虧空,我們處于末端的包工頭和農(nóng)民工就會(huì)成為受害者。”陳某說。
廣西南寧市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系和監(jiān)察仲裁科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資保障制度還需要完善,特別是部分分包行為,缺乏相應(yīng)監(jiān)管;而以包代管、違法分包等現(xiàn)象的存在,導(dǎo)致出現(xiàn)薪資糾紛時(shí)難以厘清責(zé)任主體。
還有就是對工程建筑主體單位監(jiān)管有待加強(qiáng)。“實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、工資保證金這些舉措都好落地,但欠薪發(fā)生的主要原因往往是拖欠工程款,雖然相關(guān)部門明確了工程款支付擔(dān)保制度,但很難完全落地。”湖北省一位基層干部表示。
南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,勞動(dòng)監(jiān)察部門對房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)主的約束不足。“以前項(xiàng)目業(yè)主需要交農(nóng)民工工資保證金,現(xiàn)在取消了,改成施工總包單位負(fù)總責(zé),但若出現(xiàn)業(yè)主方資金鏈斷裂的情況,施工方也拿不到工程款。法律不允許墊資施工,但應(yīng)該有一定的預(yù)付款,只是現(xiàn)實(shí)中難以落實(shí)。”
此外,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減員、裁員乃至倒閉、跑路,引發(fā)相關(guān)欠薪現(xiàn)象。而隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以農(nóng)民工為代表的快遞員、外賣員因沒簽訂勞動(dòng)合同,也面臨欠薪難維權(quán)的問題。
短期應(yīng)努力“清零” 長期應(yīng)完善鞏固管理機(jī)制
對于欠薪頑疾,專家認(rèn)為,從短期來看,應(yīng)聚合各方力量,采取超常規(guī)措施,對欠薪舉報(bào)投訴及時(shí)受理、快速查處,做到“清零”,即2021年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國企項(xiàng)目以及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件盡快清零,確保被欠薪農(nóng)民工及時(shí)拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年。
受訪基層干部建議,春節(jié)前,應(yīng)上下聯(lián)動(dòng),開展根治欠薪“集中接訪日”活動(dòng),安排各相關(guān)單位專人值班,聯(lián)合辦公、集中接訪,直接處理來訪或群訪欠薪問題。同時(shí)應(yīng)聯(lián)合住建等部門開展拉網(wǎng)式排查,進(jìn)一步摸清工程建設(shè)領(lǐng)域特別是拖欠工程款房地產(chǎn)企業(yè)底數(shù),掌握勞動(dòng)用工和工資支付等情況,集中力量保障農(nóng)民工工資支付。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,做好欠薪應(yīng)急處置工作。目前多省已開發(fā)上線省級(jí)根治欠薪信息平臺(tái)、重大勞動(dòng)爭議排查監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),江蘇省人社廳調(diào)解仲裁管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,應(yīng)依托這些工具的“哨點(diǎn)”作用,加強(qiáng)勞動(dòng)爭議情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測,確保爭議發(fā)現(xiàn)和預(yù)警在早,防范和化解在先。同時(shí),專家建議,應(yīng)發(fā)揮好農(nóng)民工工資保證金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的兜底作用,盡快結(jié)清相關(guān)農(nóng)民工工資。
實(shí)施“雙包案”工作機(jī)制,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,建立重大欠薪案件調(diào)度和通報(bào)機(jī)制。對涉及人數(shù)多、金額大的重大欠薪案件,組成專案組,掛牌督辦,一抓到底,不結(jié)案不銷號(hào);各地應(yīng)綜合運(yùn)用行政、刑事和信用等多種懲戒手段,對連續(xù)發(fā)生重大欠薪投訴舉報(bào)的企業(yè)進(jìn)行約談問責(zé),對重大欠薪違法行為,依法公開曝光。
從長期來看,專家建議強(qiáng)化源頭預(yù)防、完善制度。以《保障農(nóng)民工工資支付條例》為主體,不斷完善實(shí)名制管理、工資專用賬戶、按月足額支付、工資保證金、失信懲戒名單等配套政策制度,織牢織密根治欠薪“防護(hù)網(wǎng)”。平時(shí)既要檢查欠薪案件的處理情況,也要檢查相關(guān)制度的落實(shí)情況。
深化普及維權(quán)方法,提升調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。江蘇省人社廳調(diào)解仲裁管理處相關(guān)人士建議,各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)定點(diǎn)聯(lián)系使用勞務(wù)派遣用工、農(nóng)民工較多的用人單位,組織開展訂單式、主題式培訓(xùn)活動(dòng)。通過將政策法規(guī)送到用人單位和勞動(dòng)者身邊,增強(qiáng)用人單位依法用工的自覺性,提高勞動(dòng)者依法理性維權(quán)的意識(shí),提升企業(yè)內(nèi)部爭議預(yù)防調(diào)解工作水平。
多部門協(xié)同強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查力度。“住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等各部門要從源頭上治理工程款的拖欠問題,確保‘上游有水’。”寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
(本稿由記者樂文婉、謝建雯、鄭生竹、農(nóng)冠斌采寫)
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近日,記者走訪發(fā)現(xiàn),新老問題疊加導(dǎo)致以建筑領(lǐng)域?yàn)榇淼霓r(nóng)民工欠薪情況仍然不少,一些地區(qū)出現(xiàn)案件數(shù)量反彈。
近期多家央企相繼召開年度工作會(huì)議,劃定2022年改革發(fā)展重點(diǎn)。
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