華捷是一名孝順的西安市民。他的父母一直懷念農(nóng)村生活，想在周邊農(nóng)村找所宅子，在田園鄉(xiāng)村安享晚年。最終，華捷在渭河邊的南郭村看中了一處閑置農(nóng)房，成為當(dāng)?shù)靥剿靼l(fā)展的“共享村落”的一名新成員。

　　“共享村落”是中國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)區(qū)——西安市高陵區(qū)推出的一項(xiàng)改革，旨在盤活農(nóng)民閑置的宅基地和閑置農(nóng)房，通過使用權(quán)的出租，讓農(nóng)民閑置資源變?yōu)橘Y產(chǎn)增加收入，同時(shí)讓城市居民實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村有償居住。

　　2018年8月，華捷與南郭村村集體簽訂“共享村落”合同。在一次性支付33萬(wàn)元租賃費(fèi)后，他擁有了這處300平方米閑置宅基地的30年使用權(quán)。經(jīng)過裝修和改造，2020年華捷父母終于實(shí)現(xiàn)了自己多年的田園夢(mèng)。

　　“如果沒有全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)區(qū)的政策紅利，華捷一家人想要圓夢(mèng)，恐怕沒那么容易。”高陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人耿五三說。

　　農(nóng)村宅基地的權(quán)屬和使用問題，長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)農(nóng)村改革中的敏感問題。由于大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)許多閑置農(nóng)房，造成土地資源的巨大浪費(fèi)，還讓大量農(nóng)民資產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)，一定程度上影響了農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)。

　　2018年中央一號(hào)文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，提出“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。

　　西安市高陵區(qū)在農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)中，創(chuàng)造性地發(fā)展“共享村落”，探索城市和農(nóng)村資源的雙向流動(dòng)。高陵區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李斌說，根據(jù)改革方案，承租閑置宅基地者，不僅會(huì)擁有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，還有相應(yīng)的新建、改建、轉(zhuǎn)讓、融資抵押擔(dān)保等權(quán)益。

　　“不過，承租人在翻建或新建時(shí)，也有高度、風(fēng)格、樣式等方面的限制，要保留農(nóng)村原有的鄉(xiāng)土風(fēng)貌。”李斌解釋。

　　“共享村落”模式受到家有閑置農(nóng)房的村民歡迎。58歲的南郭村村民楊黎明在進(jìn)城幫女兒帶孩子后，村里房子閑置了五六年，“沒想到，空閑在那的老房也能掙一大筆錢。”

　　數(shù)據(jù)顯示，自從2018年高陵區(qū)推出“共享村落”項(xiàng)目后，截至2020年11月底，高陵區(qū)已發(fā)生相關(guān)租賃交易90宗，產(chǎn)生相關(guān)租金共計(jì)481萬(wàn)元。

　　西安市自然資源與規(guī)劃局高陵分局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人景林科介紹，按規(guī)定，像華捷父母這樣的“共享村落”承租人不僅可以將租來(lái)的農(nóng)房用于休閑居住或養(yǎng)老，而且還可以用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

　　“這不僅有效延伸了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，激活了土地權(quán)能，盤活了農(nóng)村建設(shè)用地資源，還為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑等產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地提供了平臺(tái)，撬動(dòng)了金融和社會(huì)資本更多進(jìn)入農(nóng)村，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能。”景林科說。

　　高陵區(qū)委書記楊仁華認(rèn)為，“共享村落”雖然目前成交量數(shù)量不多、金額還不大，但解決了城市資源流入鄉(xiāng)村渠道的難題，對(duì)打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有創(chuàng)新意義。