經(jīng)參時評·貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神(四)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為明年要抓好的重點任務(wù)之一。會議提出,國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力,支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,同時要依法規(guī)范發(fā)展,健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
近年來,基于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、企業(yè)的市場競爭日益激烈等因素,平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展,尤其是疫情發(fā)生以來,平臺經(jīng)濟(jì)更是催生了巨大的經(jīng)濟(jì)動能。與此同時,平臺經(jīng)濟(jì)也帶來了一系列新的問題與挑戰(zhàn),尤其是市場監(jiān)管層面,亟待健全完善平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式,提升平臺經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理水平。
隨著競爭態(tài)勢日趨復(fù)雜,平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷問題也隨之浮出水面。例如,部分產(chǎn)品或服務(wù)提供者缺乏公平競爭意識,甚至有意無意地忽視反壟斷合規(guī)能力建設(shè),增加了行政執(zhí)法和合規(guī)經(jīng)營者的成本。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速動態(tài)變化中,反壟斷規(guī)制需要面對過去未曾處理過的新的商業(yè)策略或創(chuàng)新產(chǎn)品,并對是否有必要進(jìn)行規(guī)制進(jìn)行準(zhǔn)確判斷,這樣就對規(guī)制的專業(yè)性判斷和方式方法要求提出了很高要求。傳統(tǒng)行業(yè)對濫用市場支配地位的判定首先要界定市場范圍,然后判定企業(yè)在該市場經(jīng)濟(jì)活動中是否具有支配地位,最后判斷是否存在濫用行為。然而在以互聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的平臺經(jīng)濟(jì)模式下,傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管判定難度明顯增大,判定的依據(jù)和手段顯然已經(jīng)不適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
構(gòu)建有效競爭的監(jiān)管機(jī)制是平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的關(guān)鍵所在。如何在推動競爭與保持創(chuàng)新活力之間尋求平衡,處理好維護(hù)市場有效競爭與鼓勵創(chuàng)新之間的關(guān)系,是平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷需要重點考慮問題。
首先,加快推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)立法體系完善。濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費者的合法權(quán)益,歷來是各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的重點。我國需要加快對平臺數(shù)據(jù)的規(guī)制進(jìn)行立法,完善《反壟斷法》配套立法,制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套規(guī)則,加快修訂《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī),完善平臺經(jīng)濟(jì)信用法律體系,夯實平臺行業(yè)競爭監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。
其次,堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的反壟斷執(zhí)法原則。一方面,需要加大反壟斷執(zhí)法力度,為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境;另一方面,科學(xué)合理審慎的判定壟斷的范圍和行為,針對行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動態(tài)競爭的特點,進(jìn)行必要的競爭效果分析,鼓勵有利于消費的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。
最后,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和推動行業(yè)自律。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更善于解決專業(yè)性、及時性、可操作性的問題,特別是在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由專業(yè)機(jī)構(gòu)對整個行業(yè)實施全面監(jiān)管對行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)實踐需要進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約,落實必要的懲戒機(jī)制,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)主體不斷提高自律意識,自覺規(guī)范經(jīng)營行為,加快構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷社會共治模式。
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