市南區是山東省青島市這座成長中的國際化大都市的城市會客廳，也是青島歷史文化名城的展廳，更是百姓安居和企業樂業的優質選擇。近年來，青島市市南區依托宜居的人文自然環境、優質的治安法治環境和安寧的政治社會環境，在全省率先啟動街道社區管理體制改革，打造出具有區域人文特征的“暖治理”基層社會治理品牌，全域基層社會治理能力顯著增強。

　　知者行之始，行者知之成。良好的社會治理成果，回應了人民群眾對美好生活的需要，為企業提供了發展壯大的沃土。隨著“十四五”規劃和2035遠景目標建議發布，新時代基層社會治理將迎來又一個新的起點。著眼于以“暖思維”促“暖作為”，市南區的“暖治理”品牌和平臺將實現再發展再拓新，繼續打造基層社會治理的靚麗市南名片。

老城新秀

　　黨建鑄芯

　　鑄強全域基層社會治理“總引擎”

　　市南區委、區政府把黨的建設作為政治責任抓穩抓牢，形成“全域黨建引領”基層社會治理主軸邏輯和總體框架。黨的建設成為“暖”的源泉，鑄牢“暖治理”的這一“定海神針”，推進實施“黨建點亮網格”、“社區微治理”、“城區大腦”、“城市黨建客廳”、“組織力提升”五大工程，將基層黨組織作為直面群眾民生訴求的一線力量，助力“暖”在黨建源頭生發，在服務群眾最后“一米”兌現。

　　基層工作強不強，關鍵要看“領頭羊”。青島市市南區堅持“全市站位”與“以我為主”相結合，將基層社會治理工作融入平安青島建設和市域社會治理現代化建設大局，以深度參與單元自我定位，確保各項公共政策在區級層面同質同向落地。將組織開展“述理論、述政策、述典型”工作和“燃燒激情、建功青島”主題實踐活動作為謀劃“暖牽引”、拓展“暖舉措”的新平臺，黨員干部積極獻計獻策，部門街道主動“摸著石頭過河”，形成全區創新基層社會治理風潮。

　　2020年以來，市南區推進全域黨建引領城市基層治理示范區建設，把實施“黨建點亮網格”工程作為“拳頭項目”，以精準化、精細化為目標，推動治理重心和服務觸角不斷向網格、小區、居民延伸。通過下沉精干力量，統籌整合資源，市南區按照政治過得硬、群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的標準，從社區黨委、工作站工作人員中選拔黨員骨干，擔任網格長并兼任網格黨組織書記，在服務居民的“第一線”建立起一支對群眾有深厚感情、對工作有濃厚干勁的“一線書記”隊伍。網格黨組織書記（網格長）實行“錯時入格”，統籌協調網格內組織、人員、資源開展為民服務，指導專職網格員落實工作任務，發揮黨建引領作用，直面居民訴求，協調解決群眾關切問題，推動實現“一張網”全兜統管居民群眾和各類組織。

　　堅持黨建引領網格化服務管理，打造“網格呼叫、黨員先到”品牌，把機關企事業單位黨組織黨員“雙報到”延伸至網格，完善項目認領、組團服務等制度。“雙報到”單位青島國信集團接到華嚴支路網格員反映的居民樓院護欄損壞的問題后，第一時間組織專業隊伍到網格實地調研，與黨員群眾商定方案，僅用一周時間就完成了90米護欄的更換工作。湛山街道湛山社區成立網格自管會，由網格黨組織牽頭，樓組長、物業企業負責人、居民代表、志愿者等多元主體共同參與，推動網格聯動議事、協商自治。針對個別綠化區域雜草叢生、衛生臟亂等問題，經過網格民主協商，確定由社區花藝能人提供技術指導，社區黨組織和共建單位提供支持，網格黨員和居民負責日常維護，把三個環境臟亂的衛生死角變成了“口袋花園”。

云上之城

　　網格融情

　　“全科社工”注入城市基層治理新活力

　　青島市市南區推行網格工作始于2007年，在山東全省范圍內可以稱為“先行者”。2020年以來，市南區將深化該領域工作嵌入“全域黨建引領”治理體系，與其他各項工作實現同頻共振、協同發展，市南區社會治理已完成由社區制到網格化的過渡。

　　目前，按照國家標準重新施劃的573個網格已由青島市勘察測繪研究院完成地圖編制，交付大數據平臺測試使用，全區網格化工作得到進一步優化整合。編制納入網格服務管理清單九類76項，形成網格暖服務正式指引，通過“全科社工”轉崗、政府購買服務等舉措，實現格內便民利民事項專人專辦，形成組團化服務模式。市南區政府進一步放權社區，擴大社區公共資源配置，助力推行網格精細化民主協商，以“包括但不限于”的治理智慧進一步激發社區居民參與政治社會生活的活力，創造了諸如湛山網格自管會等新型治理形式。

　　市南區直面網格力量不足的痛點堵點，大力推進網格員隊伍全科化、職業化、規范化，真正把網格做實做強。11月16日，市南區新招錄的200名社區專職工作者正式到網格報到。他們平均年齡28歲，其中本科以上學歷占92%，還有18名具備研究生學歷。據悉，10月下旬市南區已下沉100名社區專職工作者擔任專職網格員。這支由300名社區專職工作者組成的專職網格員隊伍，為全域黨建引領城市基層治理工作注入了新的活力和動力。

　　張玉雯是八大湖街道太湖路社區第15網格的網格員，這位20歲出頭的年輕女孩不僅要負責所屬寧夏路小學周邊網格的日常工作，還要負責社區190余家企業單位的安全巡查。不到兩年時間，她已經對網格內的大事小情了如指掌，在疫情防控、人口普查等工作中大展身手，順利完成了各項任務。

　　市南區根據網格數量充實網格員配備，并結合基層工作新情況新需求，及時補充專業力量。為適應常態化疫情防控工作需要，此次專職網格員招聘中設置專門崗位，招聘了18名具備醫學、心理學專業背景的專職網格員。結合“全科社工”隊伍建設，圍繞基層黨建、民政優撫、城市管理等基層治理服務密切相關的業務，對專職網格員實施全員培訓、全面培訓。制定招考、退出、考核等一整套管理辦法，規范專職網格員日常管理。

　　全科服務

　　提升社區“一站式”公共服務效能

　　市南區在全省率先啟動街道社區管理體制改革，下沉服務管理力量，完善社區治理功能，將街道13個科室整合為“五辦”，社區黨委和工作站“實體化”運行，43項公共服務事項實現社區“一站式”辦理，社區居委會歸位居民自治功能，基層黨組織引領力持續增強，基層社會治理主陣地下移至社區，群眾滿意度明顯提升。

　　總結去年省級試點的工作經驗，在全區50個社區全面推開社區“一窗受理、全科服務”模式，打破各部門、各專業窗口的業務壁壘。將社區一站式服務大廳原來的五個專業窗口調整為兩至三個綜合服務窗口，配備兩名以上全科社工無差別受理居民辦事申請。建立起“前臺統一受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”的新模式，實現居民到社區辦事“只找一個人，能辦所有事”、“只跑一趟腿，辦成想辦事”。

　　市南區對400余名社區專職工作者進行全科業務集中培訓，率先在全市組織開展全科社工上崗資格考試，培養一支一口清導辦、一門清服務的全科社工隊伍。制定標準化服務清單，明確每個服務事項的辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、辦理時限、咨詢方式等內容，指導全科社區實現同一事項無差別受理，有效提高了社區公共服務的質量和效率。

　　積極引導社會組織參與社區治理，也是市南區的創新之舉。制定社會組織黨建工作指導員選派辦法，通過建立常態化幫聯工作機制，推進黨的組織和黨建工作雙覆蓋。開展社會組織網上年審工作，完成全區500家社會組織的網上審查工作。按照“五分離、五規范”原則，全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作。脫貧攻堅行動中社會組織也起到了重要作用，市南區28家社會組織與宕昌縣19個掛牌督戰貧困村簽訂結對幫扶，累計捐款143.3萬元，消費扶貧10.46萬元，捐物折款3.5萬元。

　　多方共治

　　榮膺全國綜治“長安杯”獎項

　　近年來，市南區已連續三屆獲“全國平安建設先進區”，并榮膺全國綜治“長安杯”獎項；全省2019年度社會治安方面城鄉居民評價結果中，市南區位列全市第一；截至11月底刑事警情同比下降30.32%，已連續22個月實現無刑事命案。

　　人民調解工作是市南區創新基層社會治理，參與社會共治的重要力量。“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”是市南區引領調解工作高質量發展的總綱領，建立人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動機制，積極推動行業專業調解組織建設。五年來，市南區人民調解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，為建設更高水平的平安青島、法治青島作出了積極貢獻。

　　志愿送暖

　　志愿服務參與社會治理的“市南樣本”

　　12月8日，市南區召開志愿服務聯合會成立大會暨第一屆第一次會員大會，標志著市南區志愿服務邁入了新征程。“此舉是市南區探索社會治理體系新模式，推動治理體系和治理能力現代化的生動實踐，標志著市南區的志愿服務工作在系統化、科學化發展的進程中邁出了堅實的一步。”市南區委常委、宣傳部部長、教育工委書記付榮云說。

　　市南區作為全市的核心城區之一，也是全市最早開展志愿服務的城區之一，在志愿服務的工作路徑、工作模式和工作內容等方面進行了大膽的創新，探索建立了志愿服務工作長效保障機制和常態化運行機制。

　　今年69歲的宋樂玉，是青島市南區公共文明引導志愿服務隊總隊長。2006年，剛從單位退休的宋樂玉申請加入了帆船賽志愿服務隊，從此，志愿服務就融入了她的日常生活。市南區公共文明引導志愿服務隊也從最初的幾十人，發展成為300余人的大隊伍。如今，身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的“青島大媽”們在宋樂玉的帶領下，分布在市南區的30多個志愿服務點上，進行文明引導、勸解、指路等服務，成為青島一道靚麗的風景，服務著來自五湖四海的游客。

　　據了解，市南區一直高度重視志愿服務工作，始終堅持以制度化、專業化、常態化為引領，推動志愿服務助力城區社會治理。市南區率先出臺了深入推進志愿服務工作的實施意見，成立了區、街道（部門）、社區三級志愿服務組織架構，構建起“橫到邊，縱到底”的全域統籌、全員參與的志愿服務工作體系。

　　志愿者隊伍規模不斷發展壯大，圓滿完成多次重大活動志愿服務保障工作任務，特別是今年以來廣大志愿者自覺自愿奔走在疫情防控的第一線，成為聯防聯控、群防群治的重要力量，進一步提升了“平戰結合”的志愿服務應急響應能力。截至目前，全區共有志愿者103177人，其中注冊志愿者83948人，占常住人口的14.47%，志愿服務隊伍391支，“人人爭當志愿者”的氛圍日漸濃厚，逐漸形成志愿服務參與社會治理的“市南樣本”。

　　市民安居

　　普惠式社會公眾安全險“暖保障”

　　付守庫是青島的一名新市民，近十年來，作為攝影師兼職海岸救援隊隊員的付守庫，不顧個人安危下海救人30余起。在2018年的一次救人行動中，付守庫受傷住院。承保市南區社會公眾安全險的人民財產保險股份有限公司青島市分公司及時將1萬元見義勇為救助金送到付守庫手中。這是市南區針對見義勇為受傷住院人員啟動的先行賠付程序，也是市南區社會公眾安全險見義勇為救助保險啟動以來，首例獲得賠付的見義勇為人員。

　　市南區全力增進人民福祉，制定《市南區社會公眾安全險實施細則》，年投入800余萬元，連續為轄區范圍內所有人員購買社會公眾安全險，無論常住居民、外來務工人員還是游客，凡進入市南區均可免費享受。構筑起政府出資買單、群眾免費受益的普惠型、無差別的社會風險預防化解保障機制，打造治安保險“升級版”。今年以來，共受理賠付2164起，賠付金額383.7萬元，贏得了居民的高度認可和贊譽。

　　其中，政府救助保障險的人身保障涵蓋自然災害、見義勇為、志愿活動等共11種人身意外傷害保險；家庭財產保障險保障對象為轄區內所有家庭生活住房及室內相關財產，涵蓋自然災害和意外事故、盜搶、水暖管爆裂共三種家庭財產損失保險。因發生見義勇為行為導致人身傷亡，經區見義勇為協會和綜治部門認定，每次事故每人賠償限額最高30萬元，參加志愿服務活動發生的人身傷亡，每次事故每人限額最高80萬元。

　　在此基礎上，為了真正做到托底保障，市南區社會公眾安全險還專門設立了100萬元的補充公共限額，用于保險責任范圍內，當核定損失超出每人賠償限額時，超出部分可以在此范圍內進行賠償。正是得益于這項補充限額，付守庫在2019年再次救人受傷后，才免去了繳納醫療費的后顧之憂。

　　市南區在社會治理實踐中，全力推進社會心理服務體系建設，市南區街道、社區基層心理服務平臺建成率和中小學專（兼）職心理健康教師配備率均達到100%，全力支持打造特色社會心理服務品牌，為居民提供心理暖服務。培育形成市南區未成年人檢察工作“FLY”品牌，將心理治療、幫扶教育、預防犯罪等日常工作創造性地改變為未成年人更易理解和接受的暖方式，真正把未成年人檢察工作做成了深得民心的未成年人暖守護工程。

　　企業樂業

　　“為企業站臺”營造良好營商環境

　　市南區是青島建置120多年來的政治經濟文化中心，具有優越的區位優勢和自然稟賦，也厚植起難以復制的發展沃土和硬核實力。當前，市南區正以二次創業的激情和擔當，全面對標上海的現代服務業，高水平建設創業城區，爭當全市高質量發展的排頭兵。

　　在市南區起步創業的創聯工場是主打共享辦公的新興企業，目前已在全國10個城市設立了50多個共享辦公空間。創始人馮希祥說：“這幾年，切切實實地感受到市南區的營商環境就像上海、深圳、杭州等城市一樣，每當企業需要，政府就會全力以赴幫助企業解決實際困難。”

　　市南區把“為企業站臺”作為政府的責任和義務，聚焦優化營商環境，持續釋放政策紅利，樹立“成就”企業的理念，為企業精準畫像，服務企業更加到位、精準、高效，“頂格協調”幫助企業保經營、穩發展。

　　近日，在市南區舉行的企業家座談會和企業家大會上發布了《市南區促進“雙招雙引”和經濟高質量發展政策20條》、《市南區惠企服務12條》和“親商卡”，為市南的廣大企業和企業家，提供最優質的環境、最寬廣的平臺、最貼心的服務，讓更多的企業家積極投身市南區經濟社會各項事業，在市南新一輪改革發展中勇當主角、勇挑重擔，為實現區域高質量發展貢獻力量。

　　當前，市南區正在修訂新一輪經濟發展政策，堅持務實導向，圍繞企業需求，逐條梳理原有的十個產業發展政策，對不符合發展實際、不適應發展形勢的進行優化調整，盡最大努力提高政策受惠面、企業知曉率和企業家滿意度。堅持精準導向，聚焦企業關注的資金、人才、產業政策等，最大限度地化解和消除企業發展的痛點堵點難點；堅持服務導向，把企業感受放在第一位，把服務理念貫穿政策修訂工作始終，打好“組合拳”形成政策疊加效應，努力為企業提供更加優質高效的政務服務。

　　今年以來，青島市市南區對轄區經濟發展突出貢獻企業兌現獎勵資金共計3.8億元。疫情期間，迅速落實國家和省、市各項惠企政策，出臺《市南區應對新冠肺炎疫情支持企業復工復產的若干措施》和《實施細則》，組織召開16次“惠企政策落地懇談會”和分行業座談會，為473戶企業及個體工商戶減免房租4855萬元。幫助企業獲得貸款12.08億元，提供應急周轉金2500萬元。組建“穩外貿穩外資企業服務隊”，為124 家出口企業申請補貼資金1528萬元，為企業參加737個境外展會申請補貼資金2773萬元。?