2020年9月，黑龍江省齊齊哈爾市政府原黨組成員、秘書長齊曉彤被齊齊哈爾市紀(jì)委監(jiān)委立案審查。據(jù)黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委公布的消息，齊曉彤違規(guī)成立多家企業(yè)，利用職務(wù)之便，通過騙取方式貪污巨額財政補(bǔ)助資金。

　　齊曉彤于2015年7月至2018年12月任齊齊哈爾市畜牧局黨委書記、局長，期間正是黑龍江省實(shí)施30余億元“兩牛一豬”財政補(bǔ)助政策時期。在穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)異常艱巨時期，黑龍江省的“兩牛一豬”涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目再次回歸人們視野。

　　日前記者深入黑龍江省一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在2016年推出的“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，確實(shí)對養(yǎng)殖規(guī)模化以及現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用，但由于種種原因，也留下了難解的后遺癥：一些企業(yè)騙取、套取巨額補(bǔ)貼資金的行為不斷浮出水面，有的企業(yè)違規(guī)獲得3600萬元補(bǔ)貼問題至今未得徹查和收繳；另有一些真正搞養(yǎng)殖又未得補(bǔ)貼的企業(yè)，還在“寒冬”中苦熬，在穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵時期浪費(fèi)著產(chǎn)能。

　　3600萬元補(bǔ)貼項(xiàng)目“人去牛空”

　　2016年，連一家乳業(yè)加工企業(yè)都沒有的黑龍江省慶安縣，掀起了一場詭異的大規(guī)模養(yǎng)奶牛運(yùn)動。不僅建檔立卡貧困戶的貸款被用于買牛，就連縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都被號召起來用工資卡做抵押從銀行貸款買牛。

　　牛放到哪里養(yǎng)？縣里指定把這些牛放到一個剛剛成立的“招商引資”企業(yè)慶安鴻昇牧業(yè)有限公司（下稱鴻昇牧業(yè)），實(shí)行“托管”養(yǎng)牛。以每頭奶牛成本1.9萬元計，每個貧困戶或村民貸款1.9萬元計1頭牛、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貸款19萬元計10頭牛、每個縣級干部貸款38萬元計20頭牛入企托管。慶安縣2017年4月宣稱，目前鴻昇牧業(yè)已入駐的1800頭奶牛中，由縣、鄉(xiāng)干部帶頭引領(lǐng)農(nóng)民和貧困戶“眾籌”的托管牛就達(dá)700多頭，稱這是一種“公司+基層黨組織+幫扶單位+貧困戶”的托管養(yǎng)牛新模式。

　　為讓大家相信，慶安縣還給托管的干部和群眾算賬：1頭托管的母牛1.9萬元起步，4年后繁殖數(shù)量達(dá)到7頭左右，每頭泌乳牛凈利潤8000元，扣除成本后的利潤與公司對半分成，最低收入3.6萬元。

　　面對“迅速致富”的誘惑，慶安縣一些干部和群眾并不相信，也不情愿參與。“雖然縣里沒下文件，但縣領(lǐng)導(dǎo)號召干部帶頭貸款買牛，我們也不敢不落實(shí)。”一位不愿具名的干部說。一些群眾認(rèn)為，沒有加工企業(yè)的奶牛業(yè)根本無法發(fā)展，縣里在給“眾籌”群眾“畫餅”的同時，一定另有所圖。

　　心存疑慮的群眾漸漸發(fā)現(xiàn)，黑龍江省政府在2016年5月剛剛出臺了一項(xiàng)重大涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，計劃利用3年時間，每年拿出12億元，扶持建設(shè)一批奶牛、肉牛和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申報2016年“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的通知》中明確：對新建的奶牛養(yǎng)殖場，存欄泌乳牛300頭為一個單元，補(bǔ)助300萬元；肉牛養(yǎng)殖場存欄母牛300頭為一個單元，補(bǔ)助100萬元，存欄育肥牛300頭為一個單元，補(bǔ)助60萬元；生豬養(yǎng)殖場存欄基礎(chǔ)母豬150頭且育肥豬1500頭，年可出欄3000頭生豬為一個單元，補(bǔ)助100萬元。

　　2016年底，鴻昇牧業(yè)一個占地100余畝號稱5000頭現(xiàn)代化牧場的建設(shè)項(xiàng)目在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村迅速崛起，按照慶安縣當(dāng)時的說法，干部群眾貸款買的“眾籌牛”就在里邊。那一年，鴻昇牧業(yè)得到了3600萬元“兩牛一豬”項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。

　　這個得到巨額補(bǔ)貼的現(xiàn)代化牛場目前狀況如何？日前記者來到慶安縣建民鄉(xiāng)建安村采訪。

　　記者走遍全部6棟牛舍，發(fā)現(xiàn)空無一牛，有的牛舍中晾了一些稻谷。偌大的養(yǎng)牛場，只剩更夫一人。更夫介紹，他從2020年春節(jié)后來到這里，就沒看到一頭牛，牛場榨奶廳只安裝了暖氣片，連榨奶設(shè)備都沒有。目前牛場因拖欠建設(shè)資金，已被承建方訴到法院進(jìn)行了財產(chǎn)保全，牛舍全被查封，他是替保全方看大門的。

鴻昇牧業(yè)的牛舍里空無一牛，地上晾著稻谷。記者　程子龍　攝

　　天眼查顯示，鴻昇牧業(yè)從2016年3月成立到目前，已有209條涉法訴訟信息，是最高人民法院公示的失信公司。

　　巨額補(bǔ)貼項(xiàng)目竟先撥款后驗(yàn)收

　　隨著記者調(diào)查的深入，一個更為驚人的內(nèi)幕浮出水面。

　　黑龍江省“兩牛一豬”補(bǔ)貼政策要求，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“先建后補(bǔ)”，政府重點(diǎn)對土建、設(shè)備投入進(jìn)行補(bǔ)助，條件是土建已完工且設(shè)備安裝完成、存欄數(shù)量達(dá)到確定規(guī)模60%以上。

　　相比于建設(shè)期原則上為1年，后來被許多企業(yè)詬病時間太短的政策要求，鴻昇牧業(yè)從2016年7月28日與承建方簽合同開始建設(shè)，至2016年底不到4個月時間就“建成”并“合格”，而且提前在10月份拿到了全額補(bǔ)貼3600萬元。

　　在慶安縣財政局給鴻昇牧業(yè)的一份3600萬元《專項(xiàng)撥款通知單》上，寫明日期為2016年10月8日，而慶安縣畜牧獸醫(yī)局和財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2016年第一批“兩牛一豬”養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收報告》上表明驗(yàn)收日期為2016年12月26日，原縣長李立新在驗(yàn)收報告上的批示“請財政審核，據(jù)實(shí)撥付”的日期為2016年12月29日。

　　是對鴻昇牧業(yè)真正進(jìn)行了驗(yàn)收還是只補(bǔ)了驗(yàn)收文件？慶安縣沒有給出解釋。該縣另一家得到100萬補(bǔ)貼并被紀(jì)檢部門“處理”的養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時就沒驗(yàn)收，聽說上面有人來查，縣畜牧局才把企業(yè)的印章拿走，補(bǔ)了申請驗(yàn)收報告后，企業(yè)負(fù)責(zé)人又簽的字。

　　鴻昇牧業(yè)開工不到3個月就拿到全額補(bǔ)貼的養(yǎng)牛項(xiàng)目，并沒有出現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。慶安縣畜牧局原家畜繁育指導(dǎo)站站長曲仁稱：“資金原來就不夠，牛在驗(yàn)收完就賣了。”慶安縣建民鄉(xiāng)建興村建檔立卡貧困戶孫紀(jì)忠告訴記者，他也被動員參加了貸款養(yǎng)牛，可最后“連根牛毛都沒得到。”倒是后來政府人員到家中收走了他們貸款養(yǎng)牛的材料證據(jù)。

　　由于建場資金多為承建方墊付，鴻昇牧業(yè)陷入了一系列官司當(dāng)中，牛舍被查封，奶牛也越來越少。眼見干部群眾買牛的貸款難以償還，慶安縣不得不組織干部群眾紛紛起訴鴻昇牧業(yè)，要求鴻昇牧業(yè)以設(shè)備和奶牛償還他們的貸款。天眼查顯示，至2019年慶安縣多名干部在法院申請執(zhí)行鴻昇牧業(yè)的財產(chǎn)，其中包括原縣委書記李英男。這些案件的相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上沒有公開，理由為“人民法院認(rèn)為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形。”

　　有關(guān)鴻昇牧業(yè)的法律判決書顯示，鴻昇牧業(yè)從天津市佰牧興農(nóng)牧科技有限公司購牛703頭，承諾用黑龍江省“兩牛一豬”國家補(bǔ)貼資金支付牛款。后來因未支付，這些牛被佰牧興公司拉回。這一舉動被群眾戲稱為“借牛充棟”。

　　讓干部群眾貸款買牛，從其他公司“借”牛，鴻昇牧業(yè)這一系列操作被群眾認(rèn)為是套取國家巨額補(bǔ)貼資金的有力證據(jù)。

　　記者還了解到，鴻昇牧業(yè)并不是招商引資企業(yè)，而是一開始就注冊在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村的企業(yè)，法定代表人田長山的戶籍至今仍在慶安縣。

　　先撥款后驗(yàn)收的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目是否被有關(guān)部門查處？

　　慶安縣紀(jì)委監(jiān)委介紹，2018年，黑龍江省紀(jì)檢部門轉(zhuǎn)來黑龍江省審計廳移送的關(guān)于慶安縣在“兩牛一豬”政策項(xiàng)目中涉嫌騙取套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金的材料，慶安縣進(jìn)行了調(diào)查。最后認(rèn)定全縣6家肉牛或黃牛養(yǎng)殖企業(yè)有騙取套取行為，這些企業(yè)得到的補(bǔ)貼款均是小額。包括原局長王玉璽在內(nèi)的4名畜牧局干部、1名縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任、縣財政局企業(yè)股股長和1名農(nóng)民黨員受到了黨紀(jì)或政紀(jì)處分。這些人的處理與鴻昇牧業(yè)無關(guān)，鴻昇牧業(yè)未受到任何查處。

　　部分受訪群眾對慶安縣的處理表示不滿：“套取100萬補(bǔ)貼的企業(yè)都被處理了，套取3600萬的企業(yè)卻安然無恙。”有受到黨、政紀(jì)處分的干部至今還認(rèn)為，他們是因?yàn)轼檿N牧業(yè)受到了處分，哪知鴻昇牧業(yè)未被查處。

　　有群眾認(rèn)為，鴻昇牧業(yè)還有一個更大的“藍(lán)圖”，那就是拿著套取的補(bǔ)貼款繼續(xù)建牛場以套取更多的補(bǔ)貼款。記者調(diào)查了解到，鴻昇牧業(yè)在慶安縣又建了占地200余畝的新勝養(yǎng)牛場，里面仍然空無一牛。此外，鴻昇牧業(yè)還在綏化市所屬的其他市縣建了牛場，意圖申報高達(dá)6300萬元的補(bǔ)貼，后來未再獲補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼政策突然截止　8家企業(yè)聯(lián)名上書省政府“討公道”

　　與一些企業(yè)順利得到補(bǔ)貼形成鮮明對照，黑龍江省另有62家企業(yè)在被批復(fù)成為補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方并建了養(yǎng)殖場后，未獲補(bǔ)貼。這些企業(yè)有的生存艱難，有的干脆退出了養(yǎng)殖業(yè)。他們認(rèn)為被政府給“忽悠”了。

　　在哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)，黑龍江省龍盛牧業(yè)有限公司（以下簡稱龍盛牧業(yè)）在原來種豬繁育基地老舊廠房之外，新建了25棟現(xiàn)代化豬舍，目前這些豬舍大部分處于閑置狀態(tài)。公司負(fù)責(zé)人張文俊介紹，新豬舍是省里批復(fù)的“兩牛一豬”政策中擬扶持的第二批基地建設(shè)項(xiàng)目，計劃給予補(bǔ)助35個單元。

　　張文俊介紹，新豬舍在2016年10月28日得到批復(fù)后開始建設(shè)，至2017年8月在黑龍江省第二批建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)度排第一。他們正按三年項(xiàng)目期緊鑼密鼓地施工，但2018年春節(jié)后突然得到口頭通知，建設(shè)項(xiàng)目要在2月28日截止，此后建成的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。至2月24日，25棟豬舍還有6個房蓋沒上完，但母豬已買進(jìn)了3500多頭。公司慌忙中請哈爾濱市有關(guān)畜牧部門來驗(yàn)收，可畜牧局的人看了一眼就說沒有育肥豬，不能給驗(yàn)收。雖然至2018年底龍盛牧業(yè)的母豬達(dá)到4000頭，育肥豬達(dá)到2萬頭，但再沒等來驗(yàn)收的畜牧人員。

　　2019年初，龍盛牧業(yè)給黑龍江省一位副省長寫信反映未得項(xiàng)目補(bǔ)貼情況，獲得批示“請農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱研提出意見”，但仍沒等來想要的結(jié)果。

　　與龍盛牧業(yè)相似，黑龍江省有多家被批復(fù)養(yǎng)殖基地建設(shè)的企業(yè)未得到補(bǔ)貼。2019年1月，黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司、哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司等8家企業(yè)聯(lián)名上書黑龍江省政府請求給予驗(yàn)收。他們在信中表示，把項(xiàng)目截止時間確定為2018年2月28日是不客觀、不合理也不科學(xué)的，第二批“兩牛一豬”項(xiàng)目是2016年10月下旬才批復(fù)的，扣除冬季不能施工季節(jié)，有效建設(shè)時間只有七八個月，要全面完成建設(shè)并進(jìn)欄達(dá)標(biāo)是不可能的。

　　這8家企業(yè)在信中還指出，2018年3月及以后，有10余家“兩牛一豬”項(xiàng)目建設(shè)單位，仍然被驗(yàn)收并獲得了補(bǔ)貼。他們要求一視同仁。這些未得補(bǔ)貼的企業(yè)甚至向黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局反映了情況，在經(jīng)過一番協(xié)調(diào)后，未有效果。

　　“忽悠”企業(yè)要政績　生豬產(chǎn)能被閑置

　　在哈爾濱市延壽縣，廣聚興業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長李德祥反映，他的養(yǎng)豬場也是被批復(fù)的項(xiàng)目，但一直沒盼來驗(yàn)收人員。后來聽說到2018年2月28日政策就截止了。可2月28日后，縣畜牧局的人仍隔三岔五來催項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，他還得每7天向畜牧局匯報一次。

　　李德祥至今保留著一張手機(jī)短信截圖，上面日期是2018年4月16日，有關(guān)畜牧部門要求報“建設(shè)進(jìn)度”，短信上還標(biāo)明了“省局畜牧處”的QQ工作群號。

　　2018年4月2日，哈爾濱市雙城區(qū)畜牧局仍然給黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司發(fā)通知，“請你公司按照黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和黑龍江省財政廳相關(guān)文件和實(shí)施方案要求，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動作用。”

　　“政府向我們要進(jìn)度，我們就以為還能給補(bǔ)貼。”李德祥說：“后來才知道，這是‘忽悠’企業(yè)要政績。”

　　部分養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)為黑龍江省“兩牛一豬”政策設(shè)定的完成時限不合理。

　　齊齊哈爾市甘南縣億康園牧業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人趙闖認(rèn)為，按照養(yǎng)豬的周期性，引來種豬后做完防疫，就得2個月后能配種。豬的妊娠期是118天，生崽斷奶得31天，此后才能挪到育肥舍，這一共就得7個月。當(dāng)年他的豬場得到批復(fù)開始建設(shè)時間是2016年8月，扣除冬季6個月不能施工，就剩6個月，用所剩余的6個月完成建設(shè)已經(jīng)很難了，再想育出需要7個月才能長成的育肥豬，怎么可能呢？趙闖認(rèn)為，企業(yè)項(xiàng)目在2018年3月能提請驗(yàn)收都不錯了，可實(shí)際要求他的項(xiàng)目在2017年4月1日就得驗(yàn)收。

　　“只有借豬湊數(shù)造假，才可能在限定的時間內(nèi)通過驗(yàn)收。”趙闖說。

　　“地方政府官員沒有服務(wù)意識”是部分受訪企業(yè)的切身感受。雞西市城子河區(qū)永豐鄉(xiāng)一養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)辛辛苦苦把豬場建成，冬季為了取暖，把5個豬舍的豬集中放在3個舍里養(yǎng)，驗(yàn)收工作人員稱這樣不符合規(guī)定，沒給整改的機(jī)會，直接扣掉4分驗(yàn)收分，致使企業(yè)未能通過驗(yàn)收。“他們只知道用手中的權(quán)力來卡我們，卻不為我們企業(yè)服務(wù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　為什么三年補(bǔ)貼政策在實(shí)施兩年后突然宣布截止？

　　黑龍江省林業(yè)和草原局副局長、原畜牧獸醫(yī)局副局長朱良坤認(rèn)為，黑龍江省的“兩牛一豬”政策，并不是提前截止。他介紹，黑龍江省原計劃從2016年開始，用三年時間，每年拿出12億元進(jìn)行“兩牛一豬”項(xiàng)目建設(shè)，但“第一輪就把項(xiàng)目申報滿了，一下子申報了30多個億，省財政拿不出更多的錢了。”

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長李亞立介紹，政策提前公告了截止日期，那些沒得到補(bǔ)貼的，都是項(xiàng)目沒建完的或者是沒通過驗(yàn)收的，也有部分企業(yè)自己放棄了。

　　而哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人、延壽縣畜牧局原局長褚樹斌的觀點(diǎn)正好相反。他認(rèn)為是政策設(shè)計得不細(xì)致，沒有連續(xù)性，以致失去了公平性。“黑龍江省有關(guān)部門在2017年下半年偷偷下了個通知，所有項(xiàng)目必須在四個月內(nèi)通過驗(yàn)收。可部分企業(yè)根本不知道有這個通知。”褚樹斌說：“剩余6個多億被政府收回了，為什么不補(bǔ)給企業(yè)？”

　　一位多年從事畜牧工作的政府工作人員認(rèn)為，從2016年至目前，省里分管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)已有四位，對扶持政策意見也不一致，這使得畜牧部門為未得補(bǔ)貼企業(yè)給予補(bǔ)貼的想法未能實(shí)現(xiàn)。

因未獲補(bǔ)貼無錢入欄，延壽縣的哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的現(xiàn)代化豬舍一直閑置。記者　程子龍　攝

　　在延壽縣，哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的9000多平方米現(xiàn)代化豬舍仍處于閑置狀態(tài)，由于沒有資金購進(jìn)生豬養(yǎng)殖，正在想辦法賣掉。

　　在哈爾濱市道外區(qū)，龍盛牧業(yè)的數(shù)萬平方米豬舍也處于空置狀態(tài)。張文俊稱，他不僅無錢補(bǔ)欄痛失了豬價最高時期的巨大利潤，目前還債主盈門，日子過得舉步維艱。他說：“我挺過了非洲豬瘟的嚴(yán)冬，不想死在市場逐漸回暖的春天。”