中央三令五申，堅(jiān)決整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的形式主義和官僚主義。而湖北省鐘祥市“護(hù)城河污染破壞國(guó)家濕地公園生態(tài)”問(wèn)題，在中央環(huán)保督察及“回頭看”中被重復(fù)舉報(bào)、重點(diǎn)交辦，承擔(dān)整改任務(wù)的鐘祥市住建局避重就輕、敷衍應(yīng)付，虛報(bào)問(wèn)題“有效解決”并申請(qǐng)銷號(hào)，群眾多次舉報(bào)的污染問(wèn)題卻仍然存在。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者對(duì)此持續(xù)跟蹤數(shù)月，10月上旬，記者在鐘祥市再次探訪看到，劣五類的護(hù)城河水依舊源源注入莫愁湖國(guó)家濕地公園的主要水域鏡月湖，使得這個(gè)漢江中游南岸第一大湖泊生態(tài)狀況岌岌可危。

　　劣五類水質(zhì)仍在破壞濕地

　　位于鐘祥市區(qū)東南郊的鏡月湖，屬城區(qū)湖泊濕地類型，凈水面積1.7萬(wàn)畝，湖區(qū)30多座大小自然島嶼、400余種野生動(dòng)植物、數(shù)種國(guó)家二級(jí)保護(hù)哺乳動(dòng)物和鳥類，共同構(gòu)成較為完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，被國(guó)家林業(yè)局命名為“湖北莫愁湖國(guó)家濕地公園”（包含鏡月湖和北湖），其中鏡月湖占整個(gè)濕地公園水域面積的近60%。

　　鏡月湖是鐘祥護(hù)城河水的唯一出口，最終流入長(zhǎng)江支流漢江。據(jù)了解，受城區(qū)生活污水直排等因素影響，鐘祥護(hù)城河水體一度發(fā)黑變臭，并殃及下游的鏡月湖，湖水水質(zhì)曾下降為劣五類。多位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，目前鏡月湖水質(zhì)上升為五類，得益于污染企業(yè)搬遷、污水處理能力提升以及退池還湖、杜絕投肥（糞）養(yǎng)殖、沿湖農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等。但護(hù)城河劣質(zhì)水體直排入湖，至今仍為鏡月湖生態(tài)治理的最大痛點(diǎn)。

　　中央環(huán)保督察交辦該污染問(wèn)題整改已過(guò)去近四年，但相關(guān)的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，河水大腸桿菌群、亞硝酸鹽等均嚴(yán)重超標(biāo)，屬典型的生活污水污染類型，河水水質(zhì)仍常年為劣五類標(biāo)準(zhǔn)。這些污水日夜不停注入鏡月湖，被譽(yù)為“荊楚明珠”的莫愁湖國(guó)家濕地公園主體水域受其影響，水質(zhì)變劣風(fēng)險(xiǎn)大。

　　10月8日至10日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者穿行于六公里長(zhǎng)的鐘祥護(hù)城河城區(qū)段，在多個(gè)斷面看到，星星點(diǎn)點(diǎn)的塊狀黑色漂浮物和垃圾雜物游弋在河面，渾濁的河水散發(fā)出陣陣刺鼻性異味，水流自西北向東南徑直排入鏡月湖。當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆捎谧o(hù)城河水過(guò)于污濁，雨季河水上漲將河沿低處的仿玉石雕欄浸染成了灰黑色。護(hù)城河沿岸部分商戶告訴記者，這條河年年整治、年年污臭。

圖為鐘祥市護(hù)城河斷面。記者　王文志　攝

　　在沿湖的南湖漁場(chǎng)皇堤隊(duì)四組等斷面，記者看到鏡月湖水面呈灰綠色，一團(tuán)團(tuán)油膜狀物質(zhì)沿湖岸線綿延百余米，零星的死魚翻著白肚夾雜其間，微風(fēng)吹過(guò)能嗅到湖水發(fā)出的腥臭氣味。附近居民告訴記者，湖水腥臭味常年存在，夏天最重且滋生大量蚊蠅，“拍死的蒼蠅能裝一簍子”，從湖里釣上來(lái)的魚也有股“柴油味”。

　　污染問(wèn)題被重復(fù)舉報(bào)和重點(diǎn)關(guān)注

　　2016年11月至12月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北開展環(huán)保督察，期間接到群眾舉報(bào)：鐘祥市護(hù)城河沒有進(jìn)行雨污分流，大量生活污水直排河內(nèi)，夏天時(shí)河水又黑又臭，河水流入鏡月湖。督察組將此信訪件按程序轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理，該市當(dāng)年12月17日收到交辦件后很快回復(fù)督察組并在媒體公開相關(guān)信息，稱群眾舉報(bào)屬實(shí)，已重點(diǎn)責(zé)成市住建局加快配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。

　　鐘祥市市長(zhǎng)曾于2017年9月16日主持召開專門會(huì)議，提出“力爭(zhēng)當(dāng)年年底鏡月湖水質(zhì)達(dá)到地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解，受護(hù)城河污染拖累，三年時(shí)間過(guò)去，該目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。

　　2018年10月至11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北，對(duì)第一輪督察整改情況開展“回頭看”。督察期間群眾再度舉報(bào)：莫愁湖國(guó)家濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，其周邊有很多排污口，護(hù)城河污水直接排放造成湖區(qū)污染。中央督察組將此列為“重點(diǎn)關(guān)注”信訪件轉(zhuǎn)交鐘祥市辦理，湖北省配合中央環(huán)保督察“回頭看”聯(lián)絡(luò)組于11月26日向全省通報(bào)了兩起典型案例，其中一起為鐘祥護(hù)城河污水破壞莫愁湖國(guó)家濕地公園生態(tài)問(wèn)題。

　　而在此之前，鐘祥市迎接中央環(huán)保督察“回頭看”動(dòng)員會(huì)要求，“對(duì)中央環(huán)保督察反饋交辦的事項(xiàng)立行立改”，“堅(jiān)決打掉敷衍整改、表面整改、假裝整改等官僚主義作風(fēng)”。

　　2018年11月中旬，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉鐘祥，指出護(hù)城河污染被重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題。隨后鐘祥市委、市政府再次督促市住建局，盡快完善管網(wǎng)等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，并對(duì)該局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

　　2018年11月22日，荊門市領(lǐng)導(dǎo)赴鐘祥，現(xiàn)場(chǎng)督辦中央環(huán)保督察組交辦重點(diǎn)信訪投訴件辦理工作，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)提高站位，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)抓好問(wèn)題整改”。

　　整改不力卻宣稱“群眾認(rèn)可”

　　據(jù)介紹，鐘祥護(hù)城河污染源主要來(lái)自生活污水直排形成的點(diǎn)源污染、城市降雨徑流形成的面源污染、河道底泥垃圾等形成的內(nèi)源污染。

　　當(dāng)?shù)貙I(yè)人士對(duì)記者說(shuō)，控源截污是根治鐘祥護(hù)城河黑臭水體的“唯一捷徑”，也是鏡月湖水體外源污染治理的關(guān)鍵。“而市住建局把整改重點(diǎn)放在封堵直排口、清淤疏通和保潔等臨時(shí)性措施上，曾安排專人每天向河道撒石灰壓臭，從農(nóng)行大廈斷面撒到鏡月湖入口，結(jié)果‘按下葫蘆浮起瓢’，污染問(wèn)題被群眾重復(fù)舉報(bào)。”

　　鐘祥市住建局局長(zhǎng)王道忠接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前護(hù)城河污染問(wèn)題確實(shí)存在，但在整改上，該局作為責(zé)任部門“做到了努力、盡力”，“工作得到了群眾認(rèn)可”。

　　據(jù)王道忠介紹，該局整改工作重點(diǎn)完成了21個(gè)污水直排口封堵、47個(gè)溢流口加高，以及在市區(qū)一處雨水匯流區(qū)域建設(shè)智能分流井等應(yīng)急性工作，并對(duì)污水管網(wǎng)、護(hù)城河進(jìn)行清淤疏通，對(duì)河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和生物工程治理。

　　王道忠強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“中央環(huán)保督察交辦的問(wèn)題，只是針對(duì)晴天時(shí)生活污水進(jìn)入護(hù)城河造成污染問(wèn)題，通過(guò)整改已得到解決。大雨天時(shí)部分生活污水溢流進(jìn)入河道，產(chǎn)生一些污染很正常，一年也就那么幾次。”對(duì)此說(shuō)法，當(dāng)?shù)厝耸坎⒉徽J(rèn)同，表示“這是整改責(zé)任單位投機(jī)式、應(yīng)付式的選擇性整改”。

　　鐘祥護(hù)城河在晴天時(shí)的污染狀況并沒有市住建局負(fù)責(zé)人所言的樂(lè)觀。本報(bào)記者先后三次探訪鐘祥護(hù)城河時(shí)均無(wú)降雨，看到和嗅到的都是污濁腥臭的河水。當(dāng)?shù)厝罕娨蚕蛴浾咦C實(shí)，不論晴天和雨天，護(hù)城河都渾濁不清還帶有一股臭水溝味，下大雨時(shí)污染更重。

　　鐘祥市多位人士向本報(bào)記者反映，市住建局整改工作不是在完善配套管網(wǎng)、推進(jìn)雨污分流上下功夫，而是滿足于點(diǎn)源應(yīng)急整治，忽略面源根本治理，浮皮潦草應(yīng)付中央環(huán)保督察，一些重要整改任務(wù)遲遲沒有到位，使得護(hù)城河污染治理久攻不下。

　　市住建局“虛整改”“真銷號(hào)”

　　2019年12月3日，鐘祥市組織收聽收看全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改交賬電視電話會(huì)議，市委市政府強(qiáng)調(diào)“聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改”。

　　鐘祥住建局提供的相關(guān)資料顯示，改善護(hù)城河水環(huán)境的治理工程，僅是外源減排一項(xiàng)，至少急需新建5座智能分流井、36座智能柔性分流井、3座混合溢流污水調(diào)蓄池，并新建截污管10公里以上、污水檢查井77座。

　　此外，實(shí)施鐘祥主城區(qū)截污納管新建工程，至少急需在經(jīng)四路、濱江大道、西環(huán)一路鋪設(shè)雨水管16公里、污水管10公里，并新建污水檢查井92座、雨水檢查井312座、雨水口424座。據(jù)了解，這些治理鐘祥護(hù)城河污染的關(guān)鍵性工作，至今尚停留在紙面上。

　　在僅僅完成主城區(qū)幾條內(nèi)澇嚴(yán)重的主干道雨污分流改造等階段性整改任務(wù)，護(hù)城河污染尚未得到根本性治理的情況下，2019年11月26日，鐘祥市住建局向市政府遞交“關(guān)于中央環(huán)保督察組交辦信訪件整改情況的報(bào)告”。這份千余字的報(bào)告稱，“交辦件所反映的問(wèn)題已得到有效解決”。“已完成整改”的結(jié)論性材料，層層上報(bào)至湖北省環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部銷號(hào)并公示。

　　據(jù)了解，盡管鐘祥市政府下氣力在護(hù)城河鏡月湖入口，實(shí)施了市第一污水處理廠二期擴(kuò)建工程，但由于市政排污干管遲遲未能形成系統(tǒng)、支線管網(wǎng)配套嚴(yán)重滯后，污水收集覆蓋面受到限制，城區(qū)每天產(chǎn)生的5萬(wàn)多噸生活污水中，仍有相當(dāng)一部分滲漏、溢流進(jìn)入護(hù)城河。

　　當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)記者說(shuō)，市住建局“已有效解決”護(hù)城河污染的整改情況在鐘祥市政府網(wǎng)公示后，市民紛紛表示對(duì)整改效果“不買賬”，直指其為“整改游戲”，甚至有人邀請(qǐng)市住建局局長(zhǎng)“到護(hù)城河游泳、到鏡月湖品魚”。

　　值得解剖的形式主義“麻雀”

　　鐘祥市城區(qū)排水系統(tǒng)多年來(lái)采用的是雨污合流制。中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)韓偉對(duì)記者分析說(shuō)，城市排水系統(tǒng)歷史欠賬多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污分流改造任務(wù)短期內(nèi)難以完成，即便如此也應(yīng)實(shí)事求是報(bào)告情況。“責(zé)任部門倉(cāng)促宣布改造任務(wù)完成，只能掩蓋問(wèn)題、誤導(dǎo)決策，削弱治理動(dòng)力。”

　　湖北環(huán)保督察整改攻堅(jiān)指揮部《關(guān)于認(rèn)真做好中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改銷號(hào)工作的通知（試行）》（鄂環(huán)督改指文〔2017〕4號(hào)）明確要求，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)，只完成階段性或單個(gè)年度整改措施的，不得實(shí)行整個(gè)任務(wù)銷號(hào)，必須在全部完成各階段整改目標(biāo)后，方可申請(qǐng)銷號(hào)。

　　在本報(bào)記者追問(wèn)下，鐘祥市住建局局長(zhǎng)王道忠承認(rèn)，住建部門多年來(lái)在新城區(qū)鋪設(shè)雨污分流管線82.8公里，目前老城區(qū)還有至少75公里雨污合流管線亟待改造施工。

　　“鐘祥市住建部門整改不力、進(jìn)度滯后，大量實(shí)質(zhì)性整改工作沒有開展，卻擅自降低整改標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)整改成效進(jìn)行銷號(hào)處理，在一定意義上就是‘虛假整改’，是對(duì)中央環(huán)保督察的公然欺瞞。”中央黨校公共管理教研部教授何哲接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)的背景下，鐘祥市“虛整改”“真銷號(hào)”問(wèn)題，是值得解剖的形式主義、官僚主義“麻雀”。

　　對(duì)此，本報(bào)將跟蹤報(bào)道。?