解碼一季度經(jīng)濟形勢(二)

　　進入二季度，積極財政政策多路加碼護航“穩(wěn)”經(jīng)濟。《經(jīng)濟參考報》記者從財政部4月20日舉行的一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上獲悉，下一步，中央財政將研究適當提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉移支付力度，加強對地方保基本民生、保工資、保運轉的財力支持。將在繼續(xù)落實落細已出臺減稅降費政策措施的同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，進一步研究完善稅費政策措施。此外，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度，并指導地方力爭5月底發(fā)行完畢，盡快形成對經(jīng)濟的拉動作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年以來，受新冠肺炎疫情、鞏固減稅降費成效等多重因素影響，1至3月累計，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%；全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。

　　疫情發(fā)生以來，財政政策積極有為，為抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。財政部社保司副司長王新祥介紹，財政部全力支持疫情防控工作，統(tǒng)籌做好防控經(jīng)費保障，截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費得到較好的保障；多措并舉，全面支持復工復產(chǎn)。包括出臺減稅降費政策、財政貼息政策、政府兜底采購收儲政策、促進就業(yè)政策；進一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年的實際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。

　　“在去年四季度已提前下達轉移支付6.1萬億元的基礎上，今年以來預撥均衡性轉移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元，增強地方財政經(jīng)費保障能力，支持地方做好疫情防控和保基本民生、保工資、保運轉工作。同時，下達部分中央基建投資、促進企業(yè)復工復產(chǎn)等方面的資金，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。”財政部預算司一級巡視員王克冰表示。

　　4月17日召開的政治局會議對下一步更大力度的宏觀政策作出部署。會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，相比起3月27日的政治局會議提出的“加大”宏觀政策力度，4月17日政治局會議強調(diào)政策“更大”，此外，特別國債的表述加了“抗疫”，也更具體，更有針對性。在他看來，此次政治局會議更加強調(diào)財政政策的重要性，“提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用。”強調(diào)資金效率“真正”、“關鍵”的表述，說明對財政政策有更高的期待，也會更加關注財政政策的落實。財政政策力度很可能是前所未有的。

　　下一步，瞄準“更加積極有為”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，財政政策還將繼續(xù)加力，包括提高赤字率、增加專項債額度、進一步研究完善減稅降費、發(fā)行抗疫特別國債等舉措都已呼之欲出。

　　在減稅降費方面，疫情以來，我國推出包括對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、對防疫補助收入免征個人所得稅等稅費支持措施和一系列社保繳費減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負擔。“下一步，我們將會同有關部門繼續(xù)落實落細已出臺減稅降費政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，進一步研究完善稅費政策措施。”財政部稅政司副司長陳東浩說。

　　在地方債提速擴容方面，截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達額度的85%。其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項債券11607億元、占90%。北京、天津、遼寧等15個地區(qū)已全部完成提前下達新增地方政府債務限額發(fā)行工作。按照國務院常務會議決定，經(jīng)履行法定程序，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。“目前，我們正指導各地盡快將專項債券額度對應到具體項目，組織做好債券發(fā)行準備工作，力爭5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效，盡快形成對經(jīng)濟的拉動作用。”王克冰表示。

　　在支持地方做好保基本民生、保工資、保運轉工作方面，王克冰表示，將按照4月17日中央政治局會議提出的“六保”要求，研究適當提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉移支付力度，加強對地方保基本民生、保工資、保運轉的財力支持。同時，密切跟蹤地方財政運行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工資、保運轉的底線。

　　“要以超常規(guī)的財政政策力度，穩(wěn)預期，提振信心，保運行，促經(jīng)濟社會發(fā)展。”楊志勇表示，財政政策在促消費、促投資上都可以有大作為。既可以促進民間消費，也可以擴大公共消費。擴大政府投資力度的同時，引導民間投資共同促進經(jīng)濟穩(wěn)定。對于地方財政困難，積極財政政策要根據(jù)地方受疫情影響深度和財政收入恢復能力，有針對性地擴大財政轉移支付，同時采取其他救助措施，保運轉。

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“六保”旨在對沖疫情帶來的新的不確定性。財政是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器，是國家治理的基礎和重要支柱，可以在“六保”中發(fā)揮重要的作用。穩(wěn)定經(jīng)濟是“六保”的基礎，除了逆周期調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟外，針對疫情對企業(yè)的沖擊，財政部門已經(jīng)出臺了不少直接和間接的支持政策，實際上有很多是保市場主體的政策，旨在減輕企業(yè)尤其民營企業(yè)、中小微企業(yè)的稅費負擔，增加其抵抗外部不可控風險的能力。

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