在當前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟的背景下，為了夯實經(jīng)濟“壓艙石”，促消費再迎重磅新政。日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等23個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出19條具體舉措著力打通消費領(lǐng)域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，培育壯大新型消費。

　　《實施意見》從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六個方面促進消費擴容提質(zhì)。在大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費能力、全面營造放心消費環(huán)境等方面提出一系列政策措施。

　　記者注意到，19條舉措從供需兩端發(fā)力，既有能夠?qū)Υ龠M消費起到立竿見影作用的“硬招實招”，也有增強居民消費能力、順應(yīng)消費升級趨勢的“長遠之計”。

　　例如，在優(yōu)化供給方面，提出落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)等。還提出建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店等。此外，《實施意見》還提出“促進汽車限購向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額”等。

　　居民的收入水平直接關(guān)系消費能力，消費能力又影響消費預(yù)期和消費信心。在提升居民消費能力方面，《實施意見》提出提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點群體的消費能力。此外，從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

　　在培育消費新業(yè)態(tài)、新模式方面，《實施意見》順應(yīng)消費升級趨勢，提出加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進信息進村入戶；鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展；鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式，促進教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。

　　“以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α！眹野l(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司有關(guān)負責人指出，2019年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.7%，約為8.52萬億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費，網(wǎng)絡(luò)消費的規(guī)模將更大。預(yù)計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

　　商務(wù)部研究院流通與消費研究所副所長關(guān)利欣表示，《實施意見》涉及商品和服務(wù)、城市和農(nóng)村、線上和線下、基礎(chǔ)和應(yīng)用等多重消費維度，不僅在短期有效提振受疫情影響的消費信心，也將在長期進一步激發(fā)我國消費潛力的釋放。

　　“特別是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點和配送網(wǎng)絡(luò)的進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和電商進農(nóng)村的深入推廣將助力脫貧攻堅，加速實現(xiàn)全面小康。”關(guān)利欣對《經(jīng)濟參考報》記者表示，關(guān)注當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下消費國際化加速的趨勢，提出改善進口商品供給、進一步完善免稅業(yè)政策等，也是《實施意見》的一大亮點，將利好跨境電商零售進口、免稅店、境外游客接待等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

　　商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心服務(wù)業(yè)處處長、研究員陳麗芬對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《實施意見》緊緊圍繞消費提質(zhì)和擴容兩個方面，提出消費客體、消費主體、消費載體、消費環(huán)境等消費經(jīng)濟全要素的升級。新政將對商品消費和服務(wù)消費、城市消費和鄉(xiāng)村消費、線上消費和線下消費、國內(nèi)消費和國際消費、消費硬環(huán)境和消費軟環(huán)境等提升和優(yōu)化，產(chǎn)生較強的引導(dǎo)和刺激作用。

　　去年以來，我國在促消費擴容提質(zhì)方面已密集出臺系列政策舉措，建立發(fā)改委、商務(wù)部等20多個部門組成的完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度，制定出臺包括推動家電、消費電子產(chǎn)品更新消費等一系列政策，地方也紛紛推出培育夜間經(jīng)濟、加大電子商務(wù)進農(nóng)村等舉措。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，此次《實施意見》是去年以來政策的延伸，同時更具整體性、連貫性和協(xié)同性，由23個部門聯(lián)合印發(fā)，也體現(xiàn)出政策力度之大。值得關(guān)注的是，地方也開始密集醞釀出臺新一輪促進消費回補的政策，例如南京、寧波日前提出發(fā)放消費券等。在當前抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟的背景下，擴大消費是應(yīng)對疫情沖擊的重要著力點之一，釋放被抑制、凍結(jié)的消費，培育壯大在疫情防控中催生的新型消費，使實物消費和服務(wù)消費得到回補，進而更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟“壓艙石”的作用，顯得尤為必要和重要。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青指出，消費正在成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。疫情過后存在較為強烈的消費回補需求，消費發(fā)力對年內(nèi)穩(wěn)增長的支撐作用有望進一步提升?！秾嵤┮庖姟穼⒂兄谝咔槠陂g受抑制的消費需求充分釋放，預(yù)計3月開始商品消費將會反彈，5月之后旅游等服務(wù)消費有望出現(xiàn)快速增長。

　　王青指出，預(yù)計汽車消費等后續(xù)政策措施可能持續(xù)跟進，線上線下融合等新消費模式的政策利好也將持續(xù)。此外，《實施意見》專門就改善進口產(chǎn)品供給作出安排部署，其中關(guān)于稅收方面的政策含金量很足。這將在需求端為先進制造業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，促進由內(nèi)生驅(qū)動的良性發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

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