日前閉幕的中央經濟工作會議明確，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

距外商投資法正式實施不到20天，近日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國外商投資法實施條例（草案）》，從行政法規層面實化和明確了相關事項，主要內容涵蓋內外資企業平等待遇、投資保護和港澳臺投資者相關規定等。

商務部新聞發言人高峰稱，商務部已會同國家市場監管總局起草了外商投資信息報告辦法(征求意見稿)，也已經完成了征求意見的工作。今后官方將根據征求到的意見和建議的情況，進一步修改完善，盡快公布，確保與外商投資法同步施行。

此次會議指出，為落實好明年1月1日實施的外商投資法，以法治推進更高水平對外開放，本次通過的條例將于明年1月1日同步配套實施。

業內人士表示，以立法的形式實施外商投資法，優化營商環境，不僅彰顯了全面依法治國理念，而且表明當前中國對外開放水平有所提升。可以預見，隨著明年外商投資法將施行，一系列改革措施將推動對外開放向更高層次邁進。其中，自貿區改革創新要持續深入，自貿港建設有望邁出實質性步伐。

早在今年3月，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度、公平競爭環境和外資企業權益保護等一系列優化外資在華營商環境的舉措。

具體來看，該條例著重強調了內外資企業的平等待遇問題，規定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質許可等方面一視同仁。外資企業依法平等參與國家、行業、地方等各層次標準制定修訂，可提出標準立項建議，并承擔標準起草等工作。政府及其有關部門不得限制外資企業進入政府采購市場或實行差別及歧視待遇。

其次，根據條例規定，主管部門在審核有關行業、領域準入許可時，不得在許可條件、申請材料、審核環節、時限等方面對外國投資者設置歧視性要求。

為了保證政策的有效落實，條例對不依法平等對待外資企業、違法限制外資企業平等參與標準制定、不履行政策承諾、強制轉讓技術等違法行為進行了相應的法律責任規定。

在投資保護方面，條例明確，國家對外國投資不實行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應依照法定程序和規定進行，并按市場價值給予補償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強制或變相強制外國投資者、外資企業轉讓技術。地方政府及其有關部門不得以區劃調整、政府換屆、責任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文此前曾公開表示，要做好外商投資企業投訴工作，及時協調解決外國投資者反映的問題。一方面，這有利于讓外國投資者了解到中國改善營商環境的決心；另一方面，也有利于中國各級政府與外國投資者之間加強溝通、增進理解，從而降低國際投資爭端風險。

出臺外商投資法，正是優化營商環境的重要舉措。在最新一期世界銀行《營商環境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營商環境已有很大提升。隨著外商投資法的實施，及實施條例的落地，預計我國外商投資環境將進一步改善。

今年以來，我國一系列保護外資、優化營商環境的舉措已對吸引外資作出貢獻。商務部外資司負責人談2019年1-11月全國吸收外資情況時稱，2019年1-11月，我國實際使用外資保持穩定增長。其中，全國新設立外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%。

此次條例通過列舉的方式禁止對外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規定了違法行為需要承擔的法律責任，顯著提高了外商投資法的可操作性，從很大程度上打消了跨國企業對于立法意圖能否真正落實的疑慮。但是，仍然期待更加細化的政策法規及配套措施的出臺，將優化營商環境等目標落到實處。

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