國家發展改革委原副秘書長、經濟學家范恒山近日在2019社會治理與協同創新中國鎮長論壇上表示，構建鄉鎮現代化治理新格局，需要在完善行政體制、保障權責匹配等十個方面下功夫。

　　據2019年《中國統計年鑒》，至2018年底我國鄉鎮級區劃數為39945個，其中鎮為21297個，鄉級為10253個，街道為8393個。“鄉鎮是最基層的政權機構，是國家行政組織體系的重要組成部分，也是國家現代化治理的基礎。推進國家治理體系和治理能力現代化，應高度重視并深入推進鄉鎮治理，努力實現鄉鎮治理的現代化。”范恒山說。

　　范恒山認為，構建鄉鎮現代化治理新格局，需要在以下十個方面下功夫。

　　一是完善行政體制。基于作為基層政權的本質和鄉鎮工作的具體實際，按照“不簡單照搬上級機關設置模式”的原則，進一步健全組織機構。處理好條塊關系，最大限度地減少條條控制，保障鄉鎮黨委政府對轄區內條屬機構領導人選任與監督的必要權力。完善村與社區班子的選任制度，在特殊情況下可以由鄉鎮黨委政府進行直接委任。

　　二是保障權責匹配。切實解決“財權上收、事權下移”的問題，結合“優化政府間事權和財權的劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的改革，理順鄉鎮事權財權關系，確保事權與財權相匹配。

　　三是促進大眾參與。完善人民群眾參與鄉鎮治理的機制與渠道，充分發揮群團組織、社會組織的作用，實現政府治理和社會調節、村民（居民）自治良性互動，不斷提高鄉鎮治理的社會化水平。

　　四是突出專業操作。運用市場化機制，推動包括特色企業、獨立機構等專業團隊從事鄉鎮治理。通過第三方加入，分擔適宜的鄉鎮公共服務，促進鄉鎮治理的精準化、精細化、效率化與持續性。

　　五是推進城鄉協調。現代化的鄉鎮治理是一個系統工程，離不開城市的配合與支持。一方面，要通過深化改革，進一步破除城鄉二元結構，把農村資源要素全面納入市場化軌道，相應建立城鄉資源要素平等交換的機制；另一方面，在實行農村“三權分置”等改革的基礎上，推動城市優勢生產主體、先進技術手段和現代經營方式進入鄉鎮，促進鄉鎮現代化發展。

　　六是建設數字鄉鎮。加快鄉鎮數字基礎設施建設，借助城市數字“大腦”系統，構造鄉鎮智能化治理體系。推行網絡化管理服務，強化數字技術在鄉鎮規劃、建設各相關領域的運用，不斷提高鄉鎮治理的質量與水平。

　　七是強化人才支撐。進一步落實“有計劃選派省市縣相關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職”　的規定，采取更加有力的措施，推動優秀人才向鄉鎮、向村與社區集聚。加大專業人才到鄉鎮掛、任職的力度，持續推進鄉鎮、村與社區干部的能力培訓。結合公務員職務職級制度改革，加大優秀鄉鎮干部職級提升力度，切實穩定鄉鎮干部隊伍。

　　八是夯實道德基礎。強化教育引導、法制保障和典型示范，推動鄉鎮社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，激勵人們誠實信用、向上向善、孝老愛親、忠于國家，讓德智貫穿鄉鎮治理的全過程，成為鄉鎮自治、法治的重要基礎。

　　九是健全治理規制。系統梳理鄉鎮發展建設的各項事務，分門別類制定可把握可操作的管理條例，將鄉鎮治理全面納入法制化軌道，并準確厘清政府與公民的責任，依法嚴格管理。建立標準化的治理服務指標體系，把涉及鄉鎮發展的各項因素數量化、精細化，嚴格對標建設與治理。

　　十是實行以治助改。適應推進新型城鎮化、優化城市結構、改善空間布局等的需要，適時將一部分鄉鎮改轉為城市。在嚴格把握經濟實力、人口規模、地域范圍等必要條件的同時，把鄉鎮治理的現代化水平作為鎮改市的優先條件和重要標準，使現代化治理成為助推鎮改市的一個關鍵手段、一種核心動力。

　　據介紹，2019社會治理與協同創新中國鎮長論壇由上海市寶山區人民政府、中國城市和小城鎮改革發展中心、上海財經大學、保利發展控股集團股份有限公司聯合主辦。

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