2018年12月，發改委和商務部印發了《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著市場準入負面清單制度的建立。一年后，《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《2019年版清單》）公布，意味著市場準入負面清單制度進一步完善，清單在規范政府行為、提升企業信心和激發市場活力方面的作用進一步增強。

　　市場準入負面清單是一項創新性的制度安排，對于完善社會主義市場經濟體制具有重要意義。政府對于經濟的管理涉及方方面面，其中對于民眾創業、企業投資和行業發展至關重要的一項內容就是市場準入管理。“負面清單”借鑒了外商投資準入管理中的先進理念，將明確列示、“非禁即入”的做法應用于一般性的市場準入管理，有效地規范了政府行為，將“剩余決定權”賦予市場主體。因此，市場準入負面清單制度的實施有利于清晰地界定市場和政府的邊界，也有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　最新公布的《2019年版清單》共涉及131個事項，包括5個禁止準入類事項和126個許可準入類事項。后者涉及18個行業中的105個具體事項，《政府核準的投資項目目錄》涉及的10個事項，《互聯網市場準入禁止許可目錄》涉及的7個事項，以及信用監管等方面4個事項。從發布的文件看，131個事項的編號、內容、準入措施和主管部門一目了然，體現了公開透明的原則，對市場主體的便利性不言而喻。另外，今年中國政府取消了各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，《2019年版清單》又進一步將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單”納入其中。至此，市場準入負面清單已經將政府投資、產業結構、互聯網等方面的管理措施全部納入其中，“全國一張清單”的格局已經初步形成。

　　《2019年版清單》相比去年的版本減少了20個事項，縮減比例達到13%。其中，“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“社會福利機構設置許可”和“養老機構設立許可”等措施的放開頗具含金量，有利于促進相關領域的企業發展，激發市場活力。隨著中國人口的老齡化，養老服務和市場的發展日益受到各路資本的關注。最新公布的《2019年版清單》無疑在國家層面放開了市場準入，有利于推動全國性養老服務市場的發展。

　　筆者認為，《2019年版清單》的公布有利于進一步優化營商環境，而一個穩定、透明、可預期的營商環境對于增強企業信心、促進產業發展無疑具有重要意義。清單修訂過程充分體現了利益相關方的參與，修訂結果也反映了各方的關切——這從一個側面體現了國家治理體系的完善和治理能力的提升。

　　面對困難，信心是金。如何增強企業信心不僅是應對內外部挑戰的短期問題，更是關系到中國經濟穩定發展的長遠問題。市場準入負面清單制度的建立和新版負面清單的公布無疑發揮了積極的作用。從更深層次看，塑造良好的政商關系、構建多種所有制公平競爭的市場體系，加強政策環境的穩定性和可預見性，無疑具有特別重要的意義。

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