2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。時隔近兩年，山東新舊動能轉換進展如何？有何創新之處？下一步還將如何深入推進？對此，《經濟參考報》記者對山東省發展改革委黨組書記、主任周連華進行了獨家專訪。

記者：一年多前，我國第一個也是唯一一個新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區落地山東，山東新舊動能轉換的進展備受關注。能否介紹一下進展和成效？

周連華：省委、省政府始終堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，把加快新舊動能轉換作為統領經濟高質量發展的重大工程，全力推進綜合試驗區建設，確定了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的總體部署。經過近兩年的努力，新舊動能轉換已經全面起勢，并加速向前邁進，主要表現在這么幾個方面：

一是落后動能加快淘汰。全省治理“散亂污”企業超過11萬家，關停化工生產企業1500多家，化工園區從近200家壓減到85家，今年前三季度，高耗能行業投資持續減弱，下降20.9%。

二是傳統動能加快提升。實施“萬項技改”，加快推進投資500萬元以上的技改項目6543個，鋼鐵、化工等產業重組邁出較大步伐，日照鋼鐵精品基地、煙臺裕龍島煉化一體化等項目順利推進。

三是新動能加快成長。全省新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經濟增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產業投資占比達到43.1%，以新產業、新產品為代表的工業新動能指標發展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費設備制造等新興產業增加值分別增長9.5%、8.4%和22.9%。

四是創新能力加快增強。省級大科學計劃和大科學工程深入推進，山東產業技術研究院掛牌運營，布局建設20家“政產學研金服用”創新創業共同體，全省高新技術企業達到8916家，今年突破1萬家；住魯院士達到73人。今年前三季度，高技術產業投資增長18.5%，增加值增速高于規模以上工業1.1個百分點。

五是改革開放加快深化。開發區體制機制改革創新24條、拓展消費市場12條、“六穩”30條等一批制度創新成果陸續出臺，在全國率先頒布實施新舊動能轉換促進條例，有效制度供給不斷增加。自貿區和上合組織合作示范區加快建設，市場多元化進展良好，今年前三季度，全省進出口增長6.4%，比全國高3.6個百分點，其中對“一帶一路”沿線國家進出口增長15.5%。

六是市場活力加快釋放。省屬企業混合所有制改革邁出堅實步伐，各級權屬企業近60%實現混改，整合組建了山東港口集團、山東機場集團、山東文旅集團、山東頤養健康集團。“放管服”改革持續深化，市場活躍度進一步增強，今年前三季度，新登記市場主體163.2萬戶，增長40.2%。

記者：下一步將如何繼續推進？

周連華：下一步，我們將聚焦聚力高質量發展，堅定信心，統籌推進，奮力作為，加快實現“三年初見成效”目標。

一是毫不動搖做大做強“十強”產業。大力推進“十強”產業集群式發展，實施“現代優勢產業集群+人工智能”倍增計劃，開展46個“雁陣型”產業集群和70個領軍企業入庫培育工作，加快形成產業規模效益和特色品牌優勢。把重大項目建設牢牢抓在手上，按照竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批“四個一批”的要求，聚焦重點投資領域制定加快重大項目建設的工作方案，對投資500萬元以上的新建項目和技改項目進行調度跟蹤，著力破解項目落地制約因素，推動項目盡快形成實物工作量。

二是毫不動搖增強釋放創新、改革、開放“三大動力”。繼續實施好省級大科學計劃和大科學工程，啟動實施“卡脖子”關鍵共性技術攻關行動，組織實施150項大科學計劃項目，安排200項目“卡脖子”技術攻關項目。以混合所有制改革為突破口，推進國企“倒計時”改革，通過資本證券化、引入戰略投資者、入股民營企業等方式，3年內省屬企業混改戶數和資產占比均超過75%，資產證券化率達到70%，改出“國企資源+民企機制”的新優勢、新活力。加快開發區體制機制改革，開展“管委會+公司”和“畝產效益評價”等改革試點。高標準推進自貿區和上合示范區“兩區”建設，做好“一帶一路”沿線、日韓市場的開拓，加快打造對外開放新高地。

三是毫不動搖夯實“放管服”、干部人才、制度創新、交通運輸“四大支撐”。堅持“放管服”一體推進，加大力度推進制度創新、流程再造，打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高“四個最”的辦事流程，最大限度降低制度性交易成本。優化人才發展環境，放大山東產業技術研究院、青島國際院士港等新型高端平臺作用，加快集聚新舊動能轉換急需緊缺人才。全面實施通道建設工程，加快基礎設施互聯互通，到明年年底，全省高鐵通車里程將超過2100公里。

記者：從剛才您介紹的情況看，山東新舊動能轉換落實到產業上，主要聚焦于“十強”產業，能否詳細介紹下“十強”產業的有關情況？

周連華：歸根到底，高質量發展的基礎在于高素質產業，目標是構建現代化產業體系。

山東產業結構偏重，有兩個70%的特征，就是傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，產業大而不強、發展不平衡不充分的問題比較突出。因此，我們提出加快新舊動能轉換，把握科技革命和產業變革趨勢，圍繞以新技術、新產業、新業態、新模式“四新”，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化“四化”，規劃建設了新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康5大新興產業，和高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務5大優勢產業。這“十強”產業符合中央關于四個技術發展趨勢的重大判斷，符合山東發展階段、經濟結構、資源稟賦及產業基礎，涉及主導產業、優勢產業、潛力產業總體布局，代表了先進生產力發展方向。

這里，我重點介紹一下以下幾個產業：

新一代信息技術產業。山東具有一定基礎，產業規模居全國第3位，新一代網絡通信、云計算、物聯網等年均增長20%以上。今年上半年，全省信息技術產業實現主營業務收入4429億元，其中，軟件業務收入2750.5億元，增長16.5%。海爾COSMOPlat平臺是全國首個工業互聯網智能制造示范平臺，被國際三大標準組織IEEE、ISO、IEC批準牽頭主導制定大規模定制國際標準。前段時間，工信部復函省政府，支持建設濟南-青島人工智能創新應用先導區，促進人工智能與制造業、醫療、家居、軌道交通等領域的深度融合應用。下一步，我們將積極引進國內外先進技術與戰略資本，布局建設集成電路、新型顯示、高端軟件、量子通信等重大項目，打造云計算產業基地，建設國家大數據綜合試驗區。

高端裝備產業。山東是裝備制造業大省，產業規模居全國第3位，其中，軌道交通、數控機床全國第一，海洋工程全國第二。下一步，我們將重點突破軌道交通、工程機械、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，建設制造業創新中心、高速列車國家技術創新中心、國家通用航空產業綜合示范區，打造集聚膠濟和京滬鐵路沿線的高端裝備產業帶。

醫養健康產業。山東常住人口、戶籍人口雙雙超過1億，60歲以上人口達2000多萬，新生兒增速居全國前列，醫養健康市場巨大。今年以來，山東第一醫科大學組建完成，康復大學獲教育部批準正式落戶青島加快籌建，這為山東醫養健康產業加速崛起注入了強大動能。下一步，我們將積極創新發展醫療、養老、養生滲透融合的新業態、新模式，著力建設國家健康醫療大數據北方中心、濟南國際醫學科學中心，全面創建全國醫養結合示范省。

高端化工產業。我省是我國化工第一大省，產業規模連續26年位居全國首位，主營業務收入約占全國1/4；煉油產能2.1億噸，全球第三，其中地煉產能1.3億噸，占全國地煉的70%。近兩年，我們開展了化工產業安全生產轉型升級專項行動，突出安全、環保、節能、質量“四個倒逼”，分四批認定化工園區85家，完成評級評價企業6094家，第一批退出企業1340家。下一步，我們將按照園區化、高端化、綠色化要求，布局建設芳烴、乙烯等一批重大項目，在環渤海南岸打造世界領先的高端石化產業基地。

精品旅游產業。山東旅游資源十分豐富，“好客山東”品牌享譽海內外，2018年全省接待境內外游客8.65億人次，旅游消費總額突破1萬億元，增長13.7%，居全國第2位。下一步，我們將深入挖掘孔子故里、黃金海岸、平安泰山等品牌內涵，提供豐富多樣、高端優質的旅游產品，打造國際旅游休閑度假目的地，創建全域旅游示范省。

記者：當前，在“六穩”加碼發力的背景下，穩投資作為重要一環作用更加凸顯。山東正處于新舊動能轉換的強力推進階段，投資空間和潛力巨大，在加快項目建設方面做了很多工作，并且推出了“要素跟著項目走”等機制。能否介紹下有關做法？

周連華：新舊動能轉換的核心是產業，關鍵在項目。當前我省新舊動能轉換正處于新舊博弈的膠著期，項目落地建設也面臨著要素保障趨緊等突出問題。為此，我們以“四個一批”為抓手，建立完善了服務項目落地建設、擴大有效投資的工程化推進機制。

一是建立重大項目入庫管理機制。每年篩選120個左右省重點項目，建立項目審批綠色通道，落實用地指標，保障土地供應。建立新舊動能轉換重大項目庫，進一步集聚和創新各類支持政策，對優選項目予以優先支持，截至9月底，兩批913個新舊動能轉換優選項目完成投資1602億元，目前正在加快推出第三批優選項目。依托“10+4”專班這一領銜推進工作機制，篩選確定了108個由省級層面集中推進的“十強”產業重大支撐性項目，進一步強化對“十強”產業發展的示范性和引領性作用。

二是完善重大項目落地推進機制。建立多部門協調聯動的重點項目落地保障機制，對需要省級層面審批和協調推進的重大項目，建立“集中辦公、并聯審批、省市聯動、專班推進”的落地機制，以及一月一調度、一月一梳理、 一月一會商、一月一反饋、一月一通報“五個一”協調推進機制，著力解決制約項目落地的難點、堵點、痛點問題。將省新舊動能轉換優選項目、省重點項目以及儒商大會等重點簽約項目全部納入省重大項目督導服務平臺統一管理，按月調度通報，加強跟蹤服務，推動項目盡快落地見效。

三是強化資源要素省級統籌。為解決能耗、土地、環境容量等要素制約，研究制定了省級能耗土地指標保障辦法，計劃收儲1000萬噸能耗指標、500萬噸煤炭消費替代指標，統籌10萬畝土地指標，用于重點保障事關全省重大生產力布局的項目建設需求，進一步深化“要素跟著項目走”綜合保障機制。同時，按照“減量替代是常態、等量替代是例外”的原則導向，研究支持各市“先立后破”具體措施，促進新舊動能平穩接續轉換。

記者：打造良好的營商環境對于加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發展具有重要意義，在優化營商環境這方面，山東做了哪些工作？

周連華：我們的理念是“政府負責陽光雨露，企業負責茁壯成長”，重點通過加快制度創新、流程再造，不斷提升政府服務效能，著力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業群眾獲得感強的一流營商環境。

一是全面推行“一窗受理?一次辦好”改革。開展優化企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批等10個優化營商環境專項行動，基本實現新企業開辦不超過3個工作日，不動產登記不超過5個工作日，新項目從立項到投資開工不超過45個工作日的“3545”改革目標。在此基礎上，持續推進減部門、減項目、減環節、減材料、減時限、減費用“六個減”，推動省級行政許可事項再壓減一半、辦事環節平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時限比承諾時限平均再減少一半，年內將企業開辦時間壓縮到2個工作日以內，工程項目審批控制在100天以內。國務院大督查營商環境調查反饋的7項指標中，山東有5項指標（企業開辦、工程建設項目審批、房產交易登記、用電報裝、用氣報裝）排名在全國前列。

二是全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。強化“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管，對誠信守法企業實行“非請勿擾”，除法律規定和國家要求的安全生產檢查等，每年只進行一次隨機性聯合檢查，不再安排其他檢查。大力推行“保姆”式、“店小二”式服務，建成運行省級政務服務中心，掛牌運行市縣兩級行政審批服務局，建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決“三大機制”，提供精細化、個性化、能夠解決問題的服務。

三是全面落實“五個一視同仁”要求。在落實政策、提供保障、完善服務等方面，做到內資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來本土一視同仁，大小企業一視同仁，新老企業一視同仁，營造公平競爭的市場環境。全面落實減稅降費各項政策，2018年共為企業減稅降費884億元，今年全省減稅降費1380億元，讓我們的企業輕裝上陣，更大發揮新舊動能轉換主體作用。

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