今年以來，我國多個省份陸續啟動城鄉居民養老金調整機制，上調城鄉居民基礎養老金，并提高了個人繳費標準。

　　據不完全統計，截至2019年5月16日，今年已有上海、河北、山西、黑龍江、寧夏、河南、山東、湖南、廣東、青海、廣西、西藏、云南、甘肅、江蘇、遼寧、江西、吉林、福建、新疆等20個省(區)市上調了城鄉居民基礎養老金。此外，重慶、浙江、四川、陜西等省份在2018年下半年也上調了基礎養老金。

　　我國目前的基本養老保險制度，按照覆蓋人口類型劃分，可以分為企業職工、機關事業單位人員和城鄉居民三大類。城鄉居民基本養老保險由政府補貼的基礎養老金和個人繳費賬戶構成，其中基礎養老金最低標準由中央政府來確定，地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準。

　　中央政府確定的基礎養老金最低標準曾經歷過兩次調整，由最初的每人每月55元起步，2014年7月提高至每人每月70元，2018年1月再次提高至每人每月88元。

　　據新華社今年2月27日引述人社部數據報道，截至2018年底，全國城鄉居民養老保險參保人數已達52392萬人，其中實際領取待遇人數15898萬人，有4900多萬貧困人員直接受益。

　　2018年3月，人社部、財政部印發了《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(下稱《意見》)，要求建立基礎養老金正常調整機制，統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案。

　　《意見》出臺以后，多個省份相繼印發了本省的城鄉居民基礎養老金正常調整機制的具體實施意見。在今年各地的基礎養老金調整中，20個省份分別對基礎養老金作出了相應的上調。

　　其中，城鄉居民基礎養老金上調最多的是上海市，每人每月增加80元，廣東省的基礎養老金最低標準比此前提高了22元，其他的省份按不同年齡分段增加基礎養老金，增加幅度大部分在每人每月增加1元到20元不等。

　　記者將各省的調整方案進行比較發現，大部分省份的新規都對高齡參保居民給予了適當的傾斜，對長期繳費、超過最低繳費年限的居民，也相應地加發年限基礎養老金。

　　如黑龍江省對65-79周歲的參保城鄉老年居民增加5元/人月基礎養老金，80周歲以上增加10元/人月;山東省規定，65-74歲、75歲(含)以上的待遇領取人員，其基礎養老金每人每月分別高于最低基礎養老金標準5元、10元;青海、云南、甘肅等多個省份的新規均對年滿65周歲參保居民予以傾斜。

　　對長期繳費、超過最低繳費年限的居民，各地也推出了激勵機制。如河北省明確基礎養老金向長繳人員適當傾斜，對累計繳費年限超過15年的參保人加發年限基礎養老金，繳費年限每增加1年，月基礎養老金增加1元。寧夏為了鼓勵繳費，規定參保人員繳費年限達到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎養老金不少于2元。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對記者表示，去年3月出臺的《意見》是兩部門發布關于養老金待遇調整的一個重要文件，基于這個文件，各個地方有了調整的依據，不再像以前那樣沒有標準或者掛鉤機制。

　　“有了標準，我國將逐步縮小城鄉居民基礎養老金和城鎮企業職工基礎養老金之間的差距。目前，各地提高了城鄉居民基礎養老金，向年齡更大的人群和繳費年限更長的人群傾斜，這是一個新的機制，今年各地的文件和《意見》對接上了。”張盈華說，

　　張盈華分析，基礎養老金對高齡參保居民給予適當的傾斜，是因為城鄉居民養老保險制度建立的時間不長，當初年齡較大的居民沒有個人賬戶養老金或金額較低，現在只能領取到基礎養老金。而后來的參保居民都有個人賬戶和基礎養老金，所以需要對65周歲以上的居民適當傾斜。

　　近年來，各地的基礎養老金水平呈現出較明顯的地區差異。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對記者表示，各地的城鄉居民基礎養老金水平中，北京、上海兩市相對較高，其次到沿海發達地區，剩余很多省份除了中央直撥的88元，地方政府只是象征性地撥付一二十元。

　　“地區之間的城鄉居民基礎養老金差異主要是由地方財政實力的差別所導致，中央撥付的基礎養老金是統一的，但地方政府追加的基礎養老金不同，于是拉開了地區之間的差距。即使在發達省份內部，也會出現不均衡的情況，基礎養老金不僅取決于省政府的財力，也取決于地級市或者縣級市的財力。”董登新說。

　　記者注意到，今年，各地在上調城鄉居民基礎養老金的同時，不少省份也調整了參保個人繳費檔次標準。如遼寧省由目前的100元至2000元12檔調整為每年200元-3000元共7個檔次;河北省繳費檔次由原13個繳費檔次調整為200元-8000元7個檔次;新疆增設3500元最高繳費檔次，2020年前最低繳費檔次提高到200元。

　　張盈華分析，各地調整參保繳費檔次標準的原因一個是大家收入提高了，另一個是城鄉居民基本養老保險制度是由新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并而成的，城鎮居民的收入比農村居民的收入總體上高很多，完全有能力增加消費，為他們設置更高的上限，然后財政給予更高的補貼，激勵大家多繳費。

　　“未來城鄉居民基礎養老金還會有所增加，隨著城鄉居民基本養老保險基金委托投資加快推進，投資收益的吸引力會逐漸提高，個人的繳費也會增加。”張盈華認為。

　　董登新認為，在未來相當長的一段時間里，各地的城鄉居民基礎養老金仍會保持較高的增長速度，現在城鄉居民社會養老保險基金累計結余只有企業職工基本養老保險基金累計結余的七分之一，將來兩者之間的差距會逐漸縮小。

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