5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》。《通知》指出，三年來(lái)，深入推進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)工作，取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)均順利完成。2019年將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面27項(xiàng)任務(wù)。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，27項(xiàng)降成本落實(shí)到位，今年全年降成本規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　“從2015年以來(lái)，國(guó)家高度重視降低企業(yè)成本，通過(guò)減稅降費(fèi)、放管服、增加小微企業(yè)融資等一系列政策措施，企業(yè)和社會(huì)成本有了明顯下降。特別是今年，國(guó)家實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，企業(yè)稅收成本和社保負(fù)擔(dān)會(huì)有明顯減輕。”中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，但面對(duì)更加嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，以及深化改革和提高國(guó)家治理能力水平的需要，企業(yè)和社會(huì)面臨的金融性、制度性、創(chuàng)新性成本問(wèn)題依然不容忽視，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，電信、交通、能源等壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格仍不合理，土地、人工、創(chuàng)新等要素成本仍居高不下，這些由于行業(yè)、資源壟斷所形成的價(jià)格扭曲嚴(yán)重影響了企業(yè)降成本和推動(dòng)創(chuàng)新的效果，有的甚至抵消了國(guó)家減稅降費(fèi)所帶來(lái)的政策效應(yīng)。

　　在繼續(xù)推動(dòng)大規(guī)模減稅和降費(fèi)方面，《通知》明確，落實(shí)好將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

　　在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》稱(chēng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》修訂工作，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　在明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)方面，《通知》稱(chēng)表示，下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)比例。穩(wěn)步推進(jìn)社保征收體制改革，各地在改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。合理確定社保繳費(fèi)基數(shù)。

　　此外，繼續(xù)降低用能用地成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%;推進(jìn)物流降本增效，取消或降低一批公路、鐵路、民航、港口收費(fèi)。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)，做到不停車(chē)快捷收費(fèi)，加快通行;提高資金周轉(zhuǎn)效率，加大清理規(guī)范保證金工作力度。

　　張依群預(yù)計(jì)，落實(shí)大規(guī)模減稅和降費(fèi)等27項(xiàng)降成本，今年全年降成本規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。

　　“目前，從政府層面上看，通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)使企業(yè)的稅費(fèi)成本得到了大幅度降低，但從市場(chǎng)角度看，由于不合理的價(jià)格和不公平的競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。因此，必須通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)和鞏固當(dāng)前降成本的成效。”張依群說(shuō)。

　　張依群建議，一是清理國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策，將這些政策梳理整合并以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，形成國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策導(dǎo)向;二是牢固樹(shù)立市場(chǎng)起決定性作用的發(fā)展理念，堅(jiān)決打破市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體而非政府行政管理主體，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)要素的合理配置和流動(dòng)，把壟斷形成的高薪水、高成本、低效能用市場(chǎng)手段和力量沖銷(xiāo)熨平;三是要深化用地制度改革，把城鎮(zhèn)化和土地集約利用、人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，在土地征用和和補(bǔ)償平衡的基礎(chǔ)上提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，降低用地成本;四是要全力以赴、堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)創(chuàng)新，以改革為動(dòng)力，以人才智力激發(fā)為目標(biāo)，以科研創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為載體，全面減除對(duì)科研人員、科研經(jīng)費(fèi)的限制性措施，最大限度激發(fā)人的潛能和活力，讓人才的力量、創(chuàng)新的成果成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最強(qiáng)動(dòng)力。

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