初春的東營港海風微涼。在這里，兩個10萬噸級液體散貨碼頭的建設已被提上日程，投資主體是山東省渤海灣港口集團控股的一家混合所有制企業。

　　去年3月，山東省整合濱州、濰坊、東營三個港口，組建渤海灣港口集團，以“國資隊”主導和規范過往央企、民企和外資混雜的港口建設體制。在此基礎上適時整合山東省內港口資源、組建山東港口投資控股集團，已被列入計劃。

　　在國企改革、供給側結構性改革等多重力量的推動下，山東省國有資本布局不斷優化，綻放新動能；國企市場化運營機制逐步健全，國企活力動力進一步增強；管企業向“管資本”轉變的監管格局正加速形成。

　　騰籠換鳥錨定發展新動能

　　將占營收比重90%的鋼鐵主業徹底關停18個月之后，老牌國企濟鋼集團走出谷底，每月營收從鋼鐵停產之初的4億元上升到14億元。

　　在濟鋼，已經看不到爐火與鋼花。循環經濟、生產服務、物流貿易等新產業取代了過剩的鋼鐵產能，成為濟鋼新生的綠色動力，也讓濟鋼摘掉了虧損帽子。

　　大力推進供給側結構性改革，是山東省國有資產優化布局的重中之重。在“三去一降一補”方面，山東省近三年共退出煤炭產能1132萬噸，鋼鐵產能150萬噸；“僵尸企業”處置平穩推進，列入三年處置計劃的321戶省屬“僵尸企業”基本出清；降杠桿減負債取得明顯成效，山東省屬企業資產負債率2018年底降至69.31%，較2017年初下降4.96個百分點。

　　“騰籠換鳥”為進軍新動能騰出了空間。圍繞山東省新舊動能轉換重點發展的高端裝備、現代海洋、醫養健康、高端化工、文化創意等十大產業，山東省國資加快布局和遷移。

　　過去一年里的一系列“大手筆”，充分說明了國有資本布局調整的“山東動作”：山東鐵路投資控股集團正式組建，山東頤養健康集團、山東文旅集團相繼掛牌成立，山東重工集團與山東交通工業集團完成戰略重組。此外，山東全省運輸機場資源整合也已經進入操作實施階段。

　　山東省國資委數據顯示，截至2018年底，山東省屬企業在相關產業領域資產總額、營業收入、利潤總額占比分別達到34%、27%和47%。山東省國資委已建立省屬企業新舊動能轉換重點項目庫，篩選確定了231個重點項目，部分項目已經開工建設。

　　“混改”加速建立運營新機制

　　橫亙在山東省國企混合所有制改革道路上的職工身份轉換補償金制度，去年被山東省政府依法取消。“攔路虎”被打掉之后，山東省國企混合所有制改革加速推進。

　　經過近年的持續努力，山東省屬58戶試點企業混合所有制改革基本完成；10戶員工持股試點企業試點工作扎實推進，其中1戶已基本完成，4戶公開掛牌征集意向投資者，其他5戶正在與戰略投資者溝通洽談。

　　更進一步的資產證券化也取得關鍵進展。2017年以來，山東國信、齊魯高速、山東黃金、兗煤澳洲先后在香港上市，融資110億港元。截至2018年底，山東省國有控股上市公司達到57戶。山東省國資委已督促尚未有控股上市公司的省屬企業加快內部資產整合、打造優勢板塊，力爭盡快上市。

　　以混合所有制改革為抓手，山東省國企市場化運營機制正在不斷健全，國有企業活力動力進一步增強。

　　在兗礦集團，“混改”讓曾經舉步維艱的企業迎來“第二春”：兗礦旗下金通橡膠實施混改后，資產負債率由104%降至59.78%，去年利潤較混改前提高807%；上海中期資本實力、凈資產、年利潤總額分別較混改前增長19倍、16倍、17倍。

　　打破“鐵飯碗”、以市場為導向的減員增效工作也得以推開。據統計，近年山東省屬企業內設機構、編制人數普遍壓縮10%以上，近3年來累計調整產權層級、壓減法人單位938戶，管理層級在四級以內的企業占比已達70%以上。

　　為鞏固改革成果，山東省在全國率先出臺了推進省屬企業上市公司實施股權激勵的意見、非上市公司實施中長期激勵的試點意見。目前，山東省省屬企業中已有6戶國有控股上市公司實施股權激勵，17戶非上市權屬企業開展中長期激勵試點，17戶企業建立年金制度。

　　授權經營塑造監管新格局

　　面對國企發展的新形勢、新要求和新成果，山東省按照以管資本為主加強監管的要求，“刀刃向內”推進職能轉變、改進監管方式，正加快實現從管企業向管資本轉變。

　　山東省明確提出，企業是投資的決策主體、執行主體和責任主體，可依據功能定位和發展戰略規劃，合理確定投資方向、策略和標準；山東省國資委按照以管資本為主的原則，以引導投資方向、規范決策程序、提高資本回報、維護資本安全為重點，對企業投資活動進行監督管理，履行出資人職責。

　　在這一要求下，山東省國資委對成立以來制定出臺的188件規范性文件進行了全面清理，出臺了以管資本為主進一步推進職能轉變的實施方案，對權力清單進行動態調整。

　　改變自上而下傳導。目前，山東省已有13戶省屬國有資本投資運營公司在調整總部機構設置、改進管控模式方面開展了積極探索；8個地市開展了國有資本授權經營體制改革試點工作，改組或組建國有資本投資運營公司15戶。

　　山東省國資委主任張斌介紹，山東省將在戰略規劃、投資擔保、資本運作、選人用人、業績考核等方面，探索實行“一類一策”的差異化監管措施；同時，加強監管信息化建設，建立實時在線的監管平臺，實現對企業大額資金運作、“三重一大”決策事項的動態監測，探索開展涉企服務事項網上辦理。

　　改革的深入推進，有力促進了山東國有企業經濟運行效益提升。數據顯示，2018年，山東省地方國有企業實現營業收入23082億元，利潤總額1556億元，同比分別增長14%、18%；資產總額達到73921億元，同比增長14%。

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