老金原來(lái)打算是在2019年年后開(kāi)一個(gè)PPP績(jī)效的培訓(xùn)班，大約100人左右。

　　但沒(méi)想到的是，在他發(fā)出通知之后的短短幾天內(nèi)，報(bào)名已接近1300人，對(duì)于PPP績(jī)效關(guān)注的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)計(jì)。

　　老金叫金永祥，是大岳咨詢(xún)的總經(jīng)理，大岳咨詢(xún)是PPP行業(yè)中給政府提供咨詢(xún)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

　　2月23日，大岳咨詢(xún)?cè)谙闵斤埖昱e辦了辦的“PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)”，雖然老金將人數(shù)控制在200人左右，但最后實(shí)際到場(chǎng)接近300人。

　　突然之間，PPP績(jī)效管理為什么會(huì)這么火?

　　金永祥判斷，雖然2018年對(duì)于PPP行業(yè)是一個(gè)冬天，但是從數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年落地的項(xiàng)目，達(dá)到了前五年落地項(xiàng)目的48%，這意味著2018年P(guān)PP項(xiàng)目落地在加速。項(xiàng)目落地之后還有付費(fèi)的問(wèn)題。PPP的項(xiàng)目大部分是十年以上的長(zhǎng)期合同執(zhí)行項(xiàng)目，在不同的階段，肯定會(huì)有不同的問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)。

　　全國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月末，落地項(xiàng)目同比凈增1,962個(gè)、投資額2.6萬(wàn)億元，落地率同比上升16.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　金永祥認(rèn)為，績(jī)效管理貫穿PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，可以說(shuō)績(jī)效管理不是PPP項(xiàng)目實(shí)施的全部，但PPP項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)績(jī)效管理。

　　“當(dāng)前很多政策法規(guī)已對(duì)PPP提出了績(jī)效管理要求，但還不夠系統(tǒng)，尤其是缺少操作方面的指引。這說(shuō)明政府對(duì)PPP績(jī)效的認(rèn)識(shí)還可以進(jìn)一步提高，制度尚需進(jìn)一步健全。績(jī)效管理工作是PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展績(jī)效管理已迫在眉睫，應(yīng)該引起PPP相關(guān)各方的高度重視。”金永祥認(rèn)為，當(dāng)前，PPP的冬天已經(jīng)過(guò)去，春天已經(jīng)來(lái)臨，在經(jīng)過(guò)四年大發(fā)展、一年深度調(diào)整期后，PPP將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　報(bào)名太多

　　1月24日，金永祥發(fā)出了培訓(xùn)班報(bào)名的通知，這個(gè)時(shí)候老金本來(lái)只想做個(gè)100人的PPP績(jī)效培訓(xùn)班。老金當(dāng)時(shí)并沒(méi)有想到，最后的實(shí)際情況是，報(bào)名的一共有近1300人。

　　在通知發(fā)出幾天后，當(dāng)大岳研究院的人告訴金永祥“報(bào)名人數(shù)超過(guò)1000了”的時(shí)候，金永祥都愣了——他沒(méi)想到會(huì)有如此多的人報(bào)名。于是老金把培訓(xùn)班的名額翻倍到200人，但不久后，金永祥的客戶(hù)紛紛給他打電話(huà)咨詢(xún)，老金只能將培訓(xùn)名額增加到300人。

　　老金認(rèn)為，培訓(xùn)班的人報(bào)名太多，說(shuō)明PPP的績(jī)效管理問(wèn)題已經(jīng)非常緊迫。他認(rèn)為PPP的績(jī)效管理涉及到PPP各種問(wèn)題，是難點(diǎn)，會(huì)比前面選擇社會(huì)資本難多了。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)琍PP績(jī)效的工作量會(huì)比選擇社會(huì)資本階段的困難大得多。因?yàn)檫x擇社會(huì)資本的時(shí)候，是社會(huì)資本之間在博弈，政府處于主動(dòng)地位;一旦選擇社會(huì)資本之后，幾乎都是政府與社會(huì)資本之間的博弈，后續(xù)的處理難度很大。而PPP項(xiàng)目的執(zhí)行又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，政府解決起來(lái)難度也會(huì)大很多。

　　目前，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)PPP的績(jī)效管理有了反饋。在2018年，大岳咨詢(xún)承接的很多咨詢(xún)合同，都與實(shí)施階段的內(nèi)容相關(guān)、跟績(jī)效有關(guān);金永祥的客戶(hù)也多次提出希望進(jìn)行績(jī)效的培訓(xùn)。

　　特別是進(jìn)入2018年下半年，市場(chǎng)的反饋越來(lái)越多。2019年春節(jié)前，金永祥召開(kāi)自己公司的項(xiàng)目經(jīng)理座談會(huì)，在近200位項(xiàng)目經(jīng)理中，有很多項(xiàng)目經(jīng)理的客戶(hù)都提出，希望公司開(kāi)展培訓(xùn)PPP績(jī)效的相關(guān)課程。

　　金永祥看來(lái)，市場(chǎng)如此之多的反饋，其背后最主要的原因就是PPP合同簽訂之后，怎么執(zhí)行的問(wèn)題。建設(shè)工程該怎么管?如何管理、運(yùn)營(yíng)?怎么付費(fèi)，依據(jù)是什么?假使社會(huì)資本做得不好，又該怎么操作?如果合同條款不合理，又該怎么調(diào)整?

　　從前幾年P(guān)PP項(xiàng)目落地的數(shù)量來(lái)看，2018年P(guān)PP項(xiàng)目落地正在加速，項(xiàng)目落地之后還將面對(duì)各種問(wèn)題，比如付費(fèi)的問(wèn)題;值得注意的是，大部分是十年以上的長(zhǎng)期合同執(zhí)行的PPP項(xiàng)目，在不同的階段還將會(huì)有不同的問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)。

　　去年，也就是2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，一直專(zhuān)心研究環(huán)保行業(yè)PPP的E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)此表示，國(guó)家要推進(jìn)全面績(jī)效管理，目前在PPP項(xiàng)目中需要財(cái)政支出的占據(jù)了90%多，所以PPP需要納入績(jī)效管理的大方向中。

　　績(jī)效重點(diǎn)在哪?

　　不止是大岳咨詢(xún)，業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家都看到了PPP績(jī)效的重要性。薛濤認(rèn)為，績(jī)效考核作為全面提升財(cái)政支付效率的手段，對(duì)提升我國(guó)公共服務(wù)管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入這部分內(nèi)容也是勢(shì)在必行。

　　薛濤建議要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同和商業(yè)模式的不同，來(lái)分別做針對(duì)性方法，甚至還要考慮中國(guó)的地區(qū)性差異。要尊重商業(yè)規(guī)律和博弈理論，作為政企合作需要了解企業(yè)的行為模式并做好預(yù)判，保證引導(dǎo)下的實(shí)際效果。要注重全過(guò)程和系統(tǒng)性，避免單點(diǎn)最優(yōu)影響最終的產(chǎn)出最優(yōu)，后者其實(shí)就是“長(zhǎng)期公共服務(wù)效率提高”的唯一標(biāo)尺。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，不解決地方政府支付契約問(wèn)題，績(jī)效考核模式很難健康運(yùn)行，這個(gè)核心矛盾必須克服。

　　那么PPP的績(jī)效體系是什么樣的?大岳咨詢(xún)董事總經(jīng)理畢志清認(rèn)為，現(xiàn)在整體的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目落地的過(guò)程中，需要設(shè)定項(xiàng)目的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效辦法，建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期需要定期績(jī)效考核，來(lái)進(jìn)行付費(fèi)，未來(lái)還需要完善整體合同體系和績(jī)效體系。只不過(guò)現(xiàn)在進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，市場(chǎng)需要的是付費(fèi)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　畢志清近幾年一直在操作PPP項(xiàng)目，他告訴記者，他所操作過(guò)的項(xiàng)目中，有一部分已經(jīng)進(jìn)入了績(jī)效考核階段;未來(lái)將要進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目，也都需要績(jī)效考核。“PPP績(jī)效的重點(diǎn)和根本在于，財(cái)政資金強(qiáng)調(diào)按效付費(fèi)，關(guān)于政府的預(yù)算強(qiáng)調(diào)按照效率付費(fèi)。PPP也涉及到財(cái)政資金，也需要績(jī)效考核，結(jié)合付費(fèi)結(jié)合政策目標(biāo)，考核PPP的項(xiàng)目公司的績(jī)效。在PPP項(xiàng)目前期合同中，就應(yīng)該明確項(xiàng)目要設(shè)立績(jī)效考核條款，要編制具體的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)。”

　　大岳研究院副院長(zhǎng)宋雅琴說(shuō)：“當(dāng)前，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理不管在政策還是實(shí)踐中仍處于起步階段，大量問(wèn)題尚缺乏指導(dǎo)性的操作指南，這一現(xiàn)狀，既是績(jī)效管理的難點(diǎn)，也是績(jī)效管理的機(jī)遇，它為項(xiàng)目的先行先試與制度改革創(chuàng)造了條件。”

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