中國銀保監會近日發布《外資銀行管理條例實施細則》(修訂征求意見稿)，決定對《外資銀行管理條例實施細則》(下稱《實施細則》)作出修改。

　　銀保監會表示，此舉為進一步擴大銀行業對外開放，促進銀行業競爭力提升，增強外資銀行風險抵御能力，加大金融消費者權益保護。

　　今年以來，我國金融業雙向開放的步伐頻頻提速，監管層接連發布多個金融領域對外開放的政策舉措，涉及外資銀行、保險、證券、信托等諸多領域，釋放出金融業加速開放的強烈信號。

　　大幅放寬外資銀行準入

　　10月25日，銀保監會網站就修改《外資銀行管理條例》(下稱《條例》)公開征求意見，進一步放寬了外資銀行在華經營的相關限制。此次對《實施細則》的修改與《條例》變化相適應。

　　從《實施細則》修訂意見稿修改的內容看，共有18項，多角度聚焦松綁準入和簡化監管。比如在意見稿明確，外資銀行營業性機構經營代理發行、代理兌付、承銷政府債券;托管、存管、保管等業務時，適用報告制。而承銷政府債券，還包括承銷外國政府在中國境內發行的債券。

　　意見稿還調整了外國銀行分行營運資金管理要求，明確外國銀行向中國境內分行撥付的營運資金合并計算。增設分行時，如合并計算的營運資金滿足最低限額及監管指標要求，該外國銀行可以授權中國境內分行按法規規定向增設分行撥付營運資金。

　　此外，對外資行多向監管考核要求予以放松。具體來說，在對合格資產的比例和范圍要求方面，征求意見稿明確，外國銀行分行應按不低于公眾負債額的3%持有合格資產。

　　《實施細則》修訂意見稿也對外資銀行的業務作了更細化規范。《條例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行?！?/p>

　　《實施細則》則明確，出現上述情況，該外國銀行分行只能從事批發業務，也就是對除個人以外客戶的業務。

　　加速落地金融開放政策

　　今年以來，金融業新一輪的對外開放大潮不斷推進，吸引世界目光。

　　人民銀行行長易綱在今年博鰲亞洲論壇期間，提出了10余條擴大金融業對外開放的具體措施，涉及市場準入、股比限制、業務范圍等多個方面。

　　半年多來，措施紛紛落地?！锻馍掏顿Y證券公司管理辦法》、《中國銀行保險監督管理委員會關于廢止和修改部分規章的決定》先后推出，前者允許外資持股比例達51%，后者取消了中資銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構作單獨規定。保險業進一步開放的舉措之中則包含將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限。

　　在機構設置方面，允許外國銀行在中國境內同時設有子行和分行，以及在全國范圍內取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求。

　　銀保監會副主席王兆星今年10月曾表示，銀行保險業對外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構和業務準入條件，擴大外資機構業務范圍，優化外資機構監管規則等15條措施，目前都陸續落地。

　　人民銀行研究局局長徐忠在談到自貿區的金融政策時表示，下一步，將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放，逐步縮短金融領域負面清單，在涉及金融牌照的全領域放寬外資金融機構持股比例限制，激發外資金融機構參與我國金融市場的積極性，推動資金更自由流動。

　　外資公司不斷加碼中國市場

　　金融開放的政策已取得明顯成效，外資金融機構看好中國市場，并不斷加碼，外資公司業務密集取得新進展。僅以11月為例：

　　9日，人民銀行發布公告稱，已會同銀保監會審查通過“連通(杭州)技術服務有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請。連通公司將成為我國除銀聯外的第二家銀行卡清算機構，也是首家外資清算機構;

　　12日，摩根大通(中國)設立外商投資券商的申請獲得證監會第一次反饋意見;

　　25日，中國銀保監會發布批復，批準德國安聯保險集團籌建安聯(中國)保險控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險控股公司;

　　27日，中國最大外資財險公司的股權交易細節敲定，法國AXA安盛集團將全資控股安盛天平。這將是外資第一次實現對中國排名前20的財險公司實現百分百控股

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　　此外，今年以來，富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行、大韓再保險公司籌建分公司等10項市場準入申請獲批。同時，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批。

　　可以預見的是，在金融業進一步開放的趨勢之下，外資參與中國金融市場的步伐會不斷加快，實現內外資公平競爭和金融業高水平對外開放。

　　“全方位的開放意味著更公平的競爭、更開放的市場、更高的效率、更豐富的產品和服務。”對外經貿大學保險學院教授王國軍表示，也意味著我國保險市場的競爭將更加激烈。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認為，中國金融業擴大開放的速度會進一步加快，在具體準入條件上有望進一步完善負面清單，通過盡可能減少負面清單目錄繼續放寬準入。下一步，繼續放開外資金融機構展業范圍更值得期待。

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