近期，青海、山西等多個省份都提出，明年上調城鄉居民基本養老保險(下稱“城居保”)個人繳費標準。

　　國務院2014年出臺的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》提出，個人每年繳費標準最低100元、最高2000元，共12個檔次。今年，中央將基礎養老金最低標準提高到每月88元。

　　北京、天津、上海等地的繳費水平和給付水平遠高于此。目前北京的繳費水平全國最高：北京每年最低繳費1000元，最高9000元，基礎養老金今年上調至每月710元。上海的基礎養老金全國最高，今年上調至每月930元。

　　而最近這一輪上調多為中西部、東北等繳費水平較低的地區，且配套提高補貼水平。

　　“原來多為沿海發達地區省份提高繳費水平，今年財力相對較低的地方確定大幅提高繳費水平，這將是一個趨勢。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向21世紀經濟報道記者分析，繳費標準提高，將推高待遇水平，形成良性循環。

　　提高個人繳費標準外，地方還將開展基金委托投資。21世紀經濟報道記者了解到，人社部、財政部已下發《關于加快推進城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作的通知》，云南、陜西等地已啟動資金歸集工作。

　　中西部省份密集上調

　　今年3月人社部、財政部出臺《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》(下稱“21號文”)，提出建立基礎養老金、個人繳費檔次標準、繳費補貼調整機制，明確城鄉居民社會養老保險(簡稱城居保)待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。

　　基礎養老金方面，今年全國城居保基礎養老金最低標準已由每人每月70元提高至88元。

　　據人社部統計，在此基礎上，全國已有31個省級政府及新疆生產建設兵團、2800多個縣級行政區在中央規定的最低標準基礎上提高了基礎養老金。2018年6月，全國城居保月人均養老金約為131元。

　　與此同時，地方正提高個人繳費標準，并通過提高高繳費檔次的補貼來鼓勵多繳多得。

　　董登新向21世紀經濟報道記者介紹，可按照繳費水平和給付水平，將各地劃分為三個層次。比如作為高繳費、高給付地區的上海今年就調整了個人繳費標準，從12檔降為10檔，繳費上限增加到5300元。

　　另外，低繳費、中等給付的省份中，青海、新疆、福建、安徽等地都已確定上調。

　　安徽今年就將城居保原來設定的100元最低繳費檔次統一調整為200元。據人社部11月消息，安徽人均繳費超過262元，比去年提高60%。

　　青海則從明年1月1日起，最低繳費標準將由每年100元提高至200元，同時增設4個較高檔次標準。調整后，該省相關繳費將分為每年200元至4000元不等的15個檔次。山東提出，最低繳費檔次標準每5年調整1次。

　　而低繳費、低給付的廣西、山西、陜西、吉林、江西等地也確定上調繳費標準。

　　在11月28日的新聞發布會上，山西人社廳副廳長、新聞發言人賀德孝表示，山西省將從2019年1月1日起，城居保的個人繳費檔次從原來的每人每年100元到2000元12個檔次，調整為200元-5000元10個檔次;個人繳費政府補貼標準從30元-80元，調整為35元-300元。

　　此外，多地還提出，貧困人員執行原有最低繳費標準，并由政府全額代繳。65歲及以上參保城鄉老年居民每人每月增發高齡基礎養老金。

　　7省已實現省級管理

　　“21號文”還提出，個人賬戶基金保值增值。

　　“由于城居保的繳費是自愿性的，如果無法保值增值，將影響參保繳費的積極性。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長、教授鄭春榮向21世紀經濟報道記者表示。

　　據悉，人社部和財政部已下發《關于加快推進城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作的通知》。該《通知》目前未公開。

　　不過，云南省人社廳公開的《關于政協云南省十二屆一次會議第264號提案答復意見的函》中提到，該通知的征求意見稿，提出將2017年后的增量資金按比例歸集到省級用于投資運營，對2016年以前各地積累的存量則由各省視情況安排。

　　云南選擇主要對2017年及以后新增的結余基金，實行大部或全部向省級歸集。該省要求所有縣(市、區)都要參與委托投資工作，嚴格按照規定比例歸集上解資金50億元。

　　據悉，該省城居保基金2017年總收入91.97億元，總支出51.75億元，當期結余40.22億元，年末累計結余231.79億元。

　　而陜西省選擇對2017年增量資金按比例歸集。近期，陜西省人社廳、省財政廳下發了《關于全省城鄉居民基本養老保險基金集中歸集有關問題的通知》。

　　《通知》要求，各縣(市、區)在保發放的前提下，于2018年12月15日前，將2017年各市、縣(市、區)居民養老基金決算基金不低于30%的滾存結余集中到省財政歸集專戶，由省人社廳、財政廳按程序代各市、縣(市、區)委托全國社保基金理事會投資運營。

　　21世紀經濟報道記者查詢《陜西省2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案的報告》發現，2017年陜西城居保基金收入93.52億元，支出67.99億元，滾存結余25.53億元，按30%計算歸集資金將不少于7.66億元。

　　而2017年全國城居保基金收入3304億元，支出2372億元，當期結余932億元。若參照云南方案，可歸集資金規模在千億元左右，參照陜西方案則要大打折扣。

　　國務院2014年出臺的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》提出，各地要逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

　　浙江大學教授、中國社會保障學會副會長何文炯表示，提高管理層次難度不大。據悉，目前至少已有甘肅、湖北等7個省份實行省級管理。

　　而職工養老金投資的當前障礙在于省級統籌未實現。對二者的區別，西安交通大學公管學院教授張思鋒向21世紀經濟報道記者解釋：“城鄉居民和城鎮職工養老保險是兩個不同的制度，發展階段不一樣。城居保主要保障非勞動者的基本養老問題，收入以中央財政為主，個人繳費占比少，沒有單位繳費，不存在統籌問題。”

　　根據財政部《關于2017年全國社會保險基金決算的說明》，去年城居保基金收入中，財政補貼約占69.45%。

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