近日召開的國務院常務會議決定，開展中國營商環境評價，逐步在全國推開。營商環境是經濟軟實力的重要體現，對投資、經濟活力乃至社會發展都會產生廣泛影響。當前，為應對復雜形勢的挑戰，要把進一步優化營商環境作為重要舉措，激發實體經濟活力，促進我國經濟高質量發展。

　　近年來，各地區、各部門持續推進“放管服”等改革，改善營商環境取得積極成效。不久前，世界銀行發布《2019年營商環境報告：為改革而培訓》，我國得分73.64分，在全球190個經濟體中排名第46位，比去年提升了32位，躋身營商環境改善排名前十。這意味著我國在優化營商環境方面的努力，得到了世界銀行的認可。

　　盡管如此，我國依然存在進一步優化營商環境的空間。

　　從營商環境的區域均衡看，目前世界銀行對中國營商環境的評估由北京、上海兩個城市的數據組成，上海權重為55%，北京為45%。作為我國經濟發達的兩個城市，北京和上海的營商環境建設既有全國性改革措施的直接反映，也有城市對標國際大都市發展后逐步形成良好營商生態的原因。

　　從營商環境的政策因素看，一些支持中小企業發展的政策，因為缺乏地方配套措施而難以有效落地。同時，還存在部分政策協調不暢的情況，在實際執行過程中要么一哄而上，要么放任不管。政策執行尺度也不統一，地方差異過大，存在明顯的套利空間，既影響到市場競爭的公平性，又會助長風險累積。

　　從營商環境的企業感受看，包括土地、資金、勞動力、電力和水在內的要素供給的便利性和競爭性還有待提升，各種要素供應的隱性成本還沒有完全消除。此外，法制尚不健全，行政執法標準難以有效統一，市場準入也不完全透明，地方隱性壁壘還個別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國實體經濟的活力。

　　當前，我國面臨外部沖擊和內部經濟轉型壓力，一些民營企業在經營發展中遇到“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。進一步優化營商環境，將有助于激發市場活力，緩解民企經營困難，促進我國經濟高質量發展。

　　一是明確營商環境建設的對標體系。北京和上海對標國際，省會城市對標京滬，地級市對標省會城市，縣城對標地級市，每個城市在營商環境建設上都有對標，推動全國整體營商環境建設向國際先進標準逐步看齊。

　　二是加快推廣先進經驗。及時總結各地在營商環境建設上的典型經驗，深入研究其在全國推行的可行性。比如浙江省在不動產交易登記領域，合并了建設、稅務、國土三個窗口，群眾辦理不動產登記只需取一次號、排一次隊，憑國土部門出具的不動產登記受理通知書辦理水電氣聯動過戶，實現不動產登記和水電氣過戶只跑一次。“最多跑一次”的理念和做法完全可以結合地方特點全面推廣。

　　三是探索推出適合我國國情的區域營商環境評價體系。我國區域發展不平衡，各種要素分布也不均勻，區域營商環境評價既不能完全照搬世界銀行標準，也不能全國一套標準并固化。需要根據區域經濟社會發展的特點，瞄準市場主體反映的突出問題進行動態評價，還要探索建立企業參與營商環境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估。

　　營商環境的內核是市場主體。營商環境建設和評價“三位一體”，都要圍繞市場主體需求、便利市場主體經營、激發市場主體活力展開，其目的是讓市場競爭更加公平公正，讓市場要素流動更加自由便利，由此推動我國社會創業創新熱潮，更好地實現我國經濟轉型升級。

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