首批國家級風景名勝區——青島嶗山風景區，以創建國家全域旅游示范區為抓手，改革旅游管理體制，變“單兵作戰”為“組團攻堅”，一體化推進全域旅游發展。通過創造性地開展工作，總結出一套綜合治理、有效保護和合理利用的“嶗山樣本”。

　　今年“十一”黃金周期間，嶗山游客接待量和旅游收入都再創新高。嶗山區累計接待游客127.4萬人，同比增長22%，實現旅游收入8707萬元，同比增長39%；其中嶗山風景區接待游客30.4萬人，同比增長30.7%，實現收入2479.8萬元，同比增長36%。進入11月，雖已過旅游旺季，嶗山北九水內欣賞秋日美景的人們依然絡繹不絕。

　　創新機制系統謀劃　“破局”旅游綜合治理

　　哈爾濱程先生今年已經是第三次來嶗山游玩，前兩次他都是跟著旅游團走馬觀花，這次他帶著家人選擇自助游嶗山。他說，跟幾年前相比，“感覺嶗山更漂亮了，進山很方便，門票也便宜了。”從7月16日開始，嶗山風景區將旺季門票價格由原三處主景區合計門票245元降為一票180元，淡季價格由原160元降為120元，門票3日內有效。

　　門票降價，只是嶗山風景區新變化的一個方面。近年來，嶗山風景區的旅游環境得以顯著優化，除了加大投入，完善道路交通、客服中心、旅游廁所、標識導覽等基礎配套，提升旅游公共服務“硬實力”外，更是嶗山區以游客為導向、創新監管機制、持續提升旅游管理“軟實力”的結果。“推動嶗山旅游領先發展必須樹立‘全域皆景區’理念，創新管理體制機制，下好先手棋，打好組合拳，形成標本兼治、綜合治理的工作局面。”嶗山區委書記江敦濤強調說。圍繞構建“綜合產業綜合抓”的旅游發展格局，嶗山區整合嶗山風景區、區旅游局、青島市啤酒節辦公室以及石老人旅游度假區，在全省率先組建區縣級旅游發展委員會，創新旅游市場監管和旅游司法保障機制，設立旅游市場監管所、旅游巡回法庭和景區食藥所，建立景區行政執法大隊，形成了“1+3+N”旅游綜合治理體系。

　　今年國慶假期，嶗山區特別成立了“1+1+5”的假日旅游指揮保障體系，即：1個聯合總指揮部和1個景區外域綜合指揮部、5個景區片區指揮部，統一做好旅游市場秩序保障、安全生產、應急管理以及公平守法經營監管工作，構建起領導有力、責任到位、協調有序、運轉高效的假日旅游監管體系。事實證明，這種對監管體制機制的創新，補齊了旅游綜合整治短板，顯著提高了假日旅游工作的針對性和工作效率，確保了“三個不發生”。“十一”期間，嶗山風景區沒有發生商家欺客宰客惡劣影響事件，沒有發生“黑車野導”誘騙游客重大輿情事件，沒有發生大面積游客滯留景區混亂事件。

　　以人為本優質服務　最美的風景是嶗山人

　　遠在江蘇的一名游客，通過微信收到了從嶗山發出的5391元“大紅包”。原來這名游客在嶗山風景區太清東海漁村飯店吃完飯時遺落錢包，老板撿到后，在景區工作人員幫助下及時將現金5391元以轉賬方式歸還給失主，并將銀行卡快遞郵寄。無獨有偶，國慶期間一位上海游客在嶗山風景區流清河的樹林中丟失了錢包，被一名景區保潔員撿拾到，景區管理人員也在第一時間聯系到游客，將錢包通過快遞寄出。點點滴滴的好人好事，全面詮釋和展現了“最美的風景是嶗山人”。

　　“得天獨厚的自然稟賦是嶗山最大的資源，而工作人員熱情周到、細致入微的服務則是嶗山最美的風景。”嶗山區旅發委主任王蘭波介紹說，嶗山風景區把“以人為本，游客至上”的理念貫徹到每一位景區人的實際行動中，大力培樹“最美的風景是嶗山人”導向，工作人員的榮譽感、自豪感不斷增強。景區各管理處深入開展先進基層團隊創建和“品牌員工”評選，自主挖掘基層內生動力，為游客提供優質服務。

　　針對行動不便的老年人，在嶗山風景區客服中心新設“愛心媽媽屋”，推出了“一條龍”服務。各管理處通過設置咨詢臺、服務臺，安排專人為游客提供咨詢、初級救護、導游講解、廣播找人以及提供熱水、手機充電等服務，從細微處體現真情。無論是工作人員還是前來協助工作的交警、公安、消防人員，或是在景區內從事旅游經營的商戶，都用人性化服務，讓每一位游客都能感受到“大愛嶗山”的溫暖，時刻體現“最美的風景是嶗山人”。

　　嶗山區充分利用“96616”熱線，打造全區統一對外投訴受理平臺，嚴格按照響應、辦理、反饋時限規定，及時處理各類旅游投訴糾紛，并建立實施投訴準備金制度，確保游客合法權益不受損害。為依法、及時、有效預防和化解旅游消費糾紛，還建立了“旅游糾紛快速處置聯動機制”，發生重大緊急消費投訴和輿情，立即啟動聯動機制，旅游、市場、食藥、物價、交通等部門第一時間到現場處置，大大提高處結效率和滿意率，得到游客充分肯定。

　　綠色發展生態優先　“嶗山標準”全國推廣

　　據了解，嶗山區堅持生態保護優先，倡導用繡花功夫修復嶗山生態環境，先后實施了景區七大品質升級行動、十大重點工程以及美麗嶗山行動、“六個一律”環境整治等生態環境提升行動，不斷刷新環境提升攻堅的“嶗山速度”。

　　在嶗山風景區經常可以看到一道文明風景——游客自行帶垃圾下山。這得益于景區落實綠色發展理念、深入開展的“綠水青山無痕旅游”行動。在無痕旅游理念影響下，大多數游客都選擇領取景區發放的免費垃圾袋，將產生的垃圾自己帶下山，環境相比往年有了明顯提高，就連景區里往山下運送垃圾的工作人員，也比往年輕松了很多。愛護環境、保護生態的實際行動成為景區與游客踐行文明旅游的互動過程。

　　自2014年以來，根據景區規劃和環境提升的目標要求，嶗山區先后投入兩億多元，實施景區南線、北線23公里水泥道路的安全整治和沿線景觀提升，極大改善了景區游覽環境，成為展示嶗山美麗風光的景觀大道。

　　2015年，嶗山區啟動“廁所革命”，用三年時間打造百座最美標準化生態廁所，實現生態廁所全覆蓋。嶗山風景區獲得全國廁所革命“最佳景區”“十大典型景區”“管理模式創新獎”等榮譽稱號，創建了建設、運營和合作的全新嶗山標準，被寫入中國國際智慧城市發展藍皮書。“嶗山標準”的創立對國內旅游廁所建設管理產生的示范引領作用，具有很強的現實意義和推廣價值。

　　“嶗山風景區的自然稟賦和生態優勢蘊含著巨大的生態發展源動力。”　嶗山區區長趙燕說，未來，將立足嶗山的優勢和特色，以供給側結構性改革為主線，把發展生態旅游作為統籌區域綠色發展的突破口，全面提升嶗山旅游發展的產業品質、環境品質和生態品質，力爭率先建成山海品質城區和生態田園城市。

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