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      污染防治取得成效 生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期
      2018-06-20 作者: 記者 姚進(jìn) 來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

        6月19日,審計(jì)署發(fā)布的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果顯示,11個省份積極采取各種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境,取得了一些成效,包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn),污染防治能力有所增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。

        制度落實(shí)還須加碼

        審計(jì)結(jié)果顯示,各級政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,2016年和2017年投入相關(guān)財(cái)政資金共2518.24億元,其中中央財(cái)政1722.12億元,地方各級財(cái)政796.12億元。

        “從審計(jì)情況看,11個省份和有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù),通過召開相關(guān)會議,制定或修訂相關(guān)制度,開展各類專項(xiàng)行動,落實(shí)河長制、湖長制等方式,有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,取得了一些成效。”據(jù)審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹,相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增強(qiáng),水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

        審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要包括:一是開發(fā)管控不夠到位,生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。例如,有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出,有的還形成了生態(tài)破壞;有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立,有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊,有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位;持續(xù)整治的5個國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。例如,跨區(qū)域、跨領(lǐng)域環(huán)境問題防控仍是難點(diǎn),部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行;有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī);有些飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,有些飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo);地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績效不高。例如,部分項(xiàng)目未按期完成,造成資金大量結(jié)存,有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。

        “這些問題不利于長江經(jīng)濟(jì)帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說。

        湖泊治理受到關(guān)注

        “小水電投資小、周期短、見效快,為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。”審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示,但是,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn),有的地區(qū)小水電無序開發(fā),強(qiáng)度過大,過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)保護(hù)重視不夠,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

        數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,長江經(jīng)濟(jì)帶有10個省份已建成小水電2.41萬座。負(fù)面影響主要包括:建設(shè)密度過大,有的未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè),有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè),有的生態(tài)流量未得到有效保障,減水脫流現(xiàn)象有所加劇,甚至造成了河流斷流。

        此次審計(jì)還主要關(guān)注了國家重要湖泊污染治理情況。據(jù)介紹,近年來,各地各部門加大污染防治投入力度,積極采取措施保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,一方面,治理各類污染源,通過關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖,截污、優(yōu)化取水口、排污口設(shè)置,推動水污染防治項(xiàng)目建設(shè)等措施,大幅削減了污染物入湖量;另一方面,積極恢復(fù)自然生態(tài),通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,退田還湖,打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項(xiàng)行動,一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降,有的湖泊生態(tài)得到改善,斷面水質(zhì)得到提升,但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn),持續(xù)治理的5個國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下,主要是總磷、總氮超標(biāo)。

        “這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn),有的湖泊由于入湖污染物長期累積,污染源頭控制不夠堅(jiān)決,湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等,污染負(fù)荷依然較大,水質(zhì)沒有明顯改善。”上述負(fù)責(zé)人說,鑒于湖泊治理的情況,財(cái)政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專項(xiàng)工作開展績效評價(jià),并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

        相關(guān)整改積極推進(jìn)

        如何看待長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金大量結(jié)存的問題?審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題,主要是項(xiàng)目未按期開(完)工導(dǎo)致的,原因主要有:前期準(zhǔn)備不充分,有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多,有的項(xiàng)目征地拆遷難度大;有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確,有的項(xiàng)目工藝要求高,發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更;施工進(jìn)展緩慢,有的項(xiàng)目施工組織不力,有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約,冬季或雨季不宜施工,延遲了工期。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問題的原因,主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成,或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化,導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。

        長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金,是用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱,主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

        據(jù)了解,對審計(jì)查出的問題,審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告,提出處理意見,并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。

        “相關(guān)部門和地方政府高度重視,積極采取措施進(jìn)行整改。”上述負(fù)責(zé)人表示,目前,有關(guān)部門正在組織對小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改,相關(guān)地方對違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施;已收回部分財(cái)政資金,關(guān)閉或拆除9個飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;淘汰10蒸噸以下(含)燃煤鍋爐275臺。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況,進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

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