6月19日，審計署發布了我國首份長江經濟帶生態環境保護審計報告。對長江經濟帶11省（直轄市）的審計顯示，11省和有關部門有序推進生態環境保護工作，取得了一些成效。不過審計中也發現了包括小水電過度開發等問題，有關部門已經在進行專項整改或制定整改措施。

　　值得關注的是，除了長江經濟帶專項審計之外，今年包括全面推開自然資源資產離任審計等系列舉措還將落地，我國生態環境審計正提速加碼，助力污染防治攻堅戰。

　　專項審計報告出爐

　　6月19日，審計署發布長江經濟帶生態環境保護審計結果。據了解，這也是我國首次發布長江經濟帶專項審計報告。審計的主要內容包括五個方面，一是中央關于長江經濟帶生態環境保護重大方針政策和決策部署貫徹落實情況；二是水資源、水生態保護情況；三是污染防控情況；四是工業結構和工業布局優化調整情況；五是生態環境保護治理項目實施和相關資金管理使用情況。

　　審計署資源環境審計司有關負責人表示，為落實中央精神，助力長江經濟帶生態環境保護和改善，推動高質量發展，審計署組織部分特派辦和地方審計機關，對長江經濟帶11省、直轄市的生態環境保護情況進行了審計。

　　據悉，此次審計覆蓋的云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市等11省市（以下統稱11省）面積約205萬平方公里，2016年和2017年各級政府投入相關財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

　　據介紹，從審計情況看，11省和有關部門認真貫徹黨中央國務院關于長江經濟帶發展的決策部署，按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求，積極采取措施加強污染防治和生態修復，通過召開相關會議、制定或修訂相關制度、開展各類專項行動、落實河長制、湖長制等方式，有序推進生態環境保護工作，取得了一些成效。相關省份的污水和垃圾處理能力有所增長，水、大氣等污染治理階段性任務完成情況較好，生態環境質量得到改善。

　　不過，審計中也發現了一些問題，主要包括：一是開發管控不夠到位，生態修復未達預期。如，有的地方小水電過度、無序開發問題較突出，有的還形成了生態破壞；有些開發區未經審批自行設立，有的還與基本農田或者禁止開發區域重疊，有些開發區污水集中處理設施建設不到位等。二是污染治理還有一些薄弱環節。如部分敏感區域的城鎮污水處理廠未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負荷運行等。三是部分生態環境保護資金和項目績效不高，如部分項目未按期完成造成資金大量結存，有的項目建成后未發揮預期效益等。

　　管控不到位等問題猶存

　　審計結果顯示，此次審計中發現的問題突出表現為資金管理使用、資源開發和生態保護、污染治理三個方面。

　　其中，在生態環境保護相關資金管理使用方面，例如，截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結存在相關地方財政部門，有8.21億元結存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

　　審計署上述負責人指出，此次審計發現的資金結存問題，主要是項目未按期開（完）工導致的，原因主要有以下方面，一是前期準備不充分，有些項目審批環節多，有的項目征地拆遷難度大；二是有的項目技術標準不明確，有的項目工藝要求高，發生項目流標、項目設計變更；三是施工進展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關配套設施未建成，或設計運行條件發生變化，導致未能發揮預期效益。

　　中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經濟參考報》記者表示，為推動長江流域生態保護和治理，建立健全長江經濟帶生態補償與保護長效機制，財政部已出臺了系列財稅扶持政策體系并為綜合治理投入大量資金，長江經濟帶建設的政策效應不斷顯現。此次審計部門對長江經濟帶審計出的資金使用問題，暴露了一些地區和部門財政資金在分配、使用和監管方面，沒有認真落實新預算法和預算制度管理改革的政策、制度和規定。在他看來，法制觀念不強，績效意識淡漠，責任追究和倒查機制沒有建立等是主要的原因。

　　在資源開發和生態保護方面，審計發現小水電過度開發、開發區未經審批自行設立、無證取水或超量取水、新建擴建項目未履行環評或產能置換等審批手續等問題也存在。

　　在污染治理方面，審計發現，長期持續整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統籌治理不到位等原因，2017年的水質仍為IV類及以下。此外，截至2017年底，9省有118座敏感區域的城鎮污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負荷運行等問題依然存在。

　　助力污染防治攻堅戰

　　據介紹，對以上審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結果。目前，有關部門正在組織對小水電過度開發問題進行專項整改，相關地方對違規占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區范圍內的建設項目，有關單位已收回部分財政資金。

　　針對審計中發現的資金使用問題，社科院中國財政戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，要提高長江經濟帶的規劃、統籌、協調能力，實現規劃的系統集成，在此前提下實施生態保護、產業等項目，實現產業發展和生態保護的良性互動，這是解決現實問題的一個關鍵。此外，“要適應生產要素的優化布局，產業發展過程中要事前把生態環境保護因素考慮進去，要關口前移。”

　　王澤彩表示，對審計發現的資金結余問題，要加強項目立項預可研究論證、識別，強化項目投入產出和成本效益分析，狠抓建設項目施工進度，并通過績效目標全生命周期管理，切實防范財政資金低效、無效配置，大力提高財政資金績效。

　　北京師范大學環境學院教授毛顯強指出，長江經濟帶是一個經濟發達、人口稠密的地帶，工農業活動強度大，城鎮分布密集，污染源分布等具有點多、線長、面廣的復雜性，生態環境保護難度大。他建議，命令控制型手段和基于市場的經濟手段相結合，短期依靠中央環保督查，中長期建立更加穩定的制度，建立起生態補償的長效機制，才能保證長江流域“共抓大保護”能夠持久地推進下去。

　　記者從審計署了解到，為了助力污染防治攻堅戰，審計署采取了一系列行動。包括出臺加強自然資源資產離任審計推動打好污染防治攻堅戰的意見，對全國審計機關的污染防治攻堅戰的工作進行部署和要求，以及強化污染防治審計等，旨在客觀評價各地資源環境和保護、污染防治工作進展，揭示問題和短板，通過對體制性、機制性的原因的分析，從審計角度提出建議和意見，助力有關部門打好污染防治攻堅戰。

　　審計署資源環境審計司有關負責人表示，下一步，將圍繞污染防治攻堅戰，推動各項制度措施落實。將在今年全面推開自然資源資產離任審計，組織特派辦和地方審計機關對各級領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計；同時還會圍繞國家發展戰略涉及的污染防治情況進行專項審計和政策跟蹤審計，發揮審計應有的作用。

?