昨日(6月13日)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡稱《通知》)，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。根據(jù)《通知》，我國將在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高;實行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方;納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預(yù)算。

　　不過，中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方，用于本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑。

　　調(diào)劑基金由各省份上解

　　近年來，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革取得了重大進展。但隨著我國人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴大，省際之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān)不平衡的問題越來越突出，靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進行適度調(diào)劑。

　　在昨日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長游鈞也表示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。但有的省份撫養(yǎng)比是4：1，最高的廣東超過了8：1;有的省份撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要是由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同造成的。

　　雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省可以支付40~50個月，并且每年當(dāng)期都有上百億元的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過1000億元。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支，個別省份的累計結(jié)余也用完了。

　　在此背景下，中央決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　其中，各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。

　　在中央調(diào)劑基金撥付上，《通知》明確，中央調(diào)劑基金實行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人社部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

　　此外，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預(yù)算。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)埽杲K統(tǒng)一清算。

　　社科院世界社保研究中心秘書長房連泉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，3%的上解比例只是起步，未來這一比例會逐漸提高，可能一年提高幾個百分點，然后實現(xiàn)(養(yǎng)老保險)全國統(tǒng)籌。如果把企業(yè)繳納的(養(yǎng)老保險)部分由國家來收的話，就基本實現(xiàn)(養(yǎng)老保險)全國統(tǒng)籌了，現(xiàn)在(的制度)是過渡性的。

　　后年全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

　　值得注意的是，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，并不意味著地方養(yǎng)老金缺口都將由中央負擔(dān)。《通知》強調(diào)，現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級政府要切實承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任。

　　房連泉向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于中央調(diào)劑基金，收支結(jié)余額比較多的省份是做貢獻的，基金撥付的主要是收不抵支的省份。養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度建立后，對于養(yǎng)老保險收不抵支省份而言，養(yǎng)老金支出壓力會有所緩解。

　　也有分析指出，目前養(yǎng)老保險資金結(jié)余較多的地區(qū)，外來務(wù)工人員在其經(jīng)濟發(fā)展過程中往往作出了巨大貢獻，這部分人員的養(yǎng)老金目前留存在這些地區(qū)，但其未來可能還是要回原籍養(yǎng)老。從這個角度來看，中央建立調(diào)劑基金，對各省之間的養(yǎng)老金收支進行統(tǒng)籌調(diào)劑，是很有必要也很公平合理的。

　　記者注意到，為確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，《通知》指出，要健全保障措施：

　　一是完善省級統(tǒng)籌制度。各省(自治區(qū)、直轄市)要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責(zé)任分擔(dān)機制。

　　二是強化養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理。各級政府及財政、人力資源社會保障部門要切實加強基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進一步強化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。

　　三是建立健全考核獎懲機制。將各省(自治區(qū)、直轄市)養(yǎng)老保險擴面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對工作業(yè)績好的省級政府進行獎勵，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。具體辦法另行制定。

　　四是推進信息化建設(shè)。建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。在中央與地方之間以及各部門之間實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險。

　　“現(xiàn)在的省級統(tǒng)籌只是省級調(diào)劑，先要建立真正的省級統(tǒng)籌統(tǒng)支，通過逐步建立統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”房連泉指出，在這個過程中，一些結(jié)余比較多的地區(qū)基本養(yǎng)老保險繳費比例可能比較低，統(tǒng)籌之后如何調(diào)動他們的收繳積極性值得關(guān)注。

　　在昨日的國新辦新聞發(fā)布會上，游鈞表示，2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。他同時指出，實行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，不會增加企業(yè)和個人繳費負擔(dān)，也不會影響離退休人員待遇水平。

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