深圳市政府近日印發(fā)《深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》，以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。深圳提出，到2020年要完成投資約1118億元，形成環(huán)境治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案，著力破解“大城市病”。

　　4月26日，站在深圳國(guó)際貿(mào)易中心大廈樓頂遠(yuǎn)眺，十幾公里之外的深圳平安金融中心大廈高聳入云。改革開(kāi)放40年間，深圳從一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣快速發(fā)展成創(chuàng)新型現(xiàn)代化都市，深圳特區(qū)的地標(biāo)高度從160米跨越到600米。記者　劉大偉　攝

　　創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)走出綠色低碳之路

　　“建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是新時(shí)代深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大使命。過(guò)去30多年，深圳創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。”深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳如桂說(shuō)。

　　2017年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為2.24萬(wàn)億元，達(dá)到歷史新高位。在1979年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值僅為1.96億元。

　　近年來(lái)，深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略，是全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市、全國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)2018年深圳市政府工作報(bào)告，深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)900億元，占GDP比重4.13％。

　　幾十年間，深圳實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。5G技術(shù)、無(wú)人機(jī)、基因測(cè)序、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列。新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重已經(jīng)超過(guò)40％。

　　在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，深圳走出了一條綠色低碳發(fā)展之路，“深圳藍(lán)”、“深圳綠”成為城市特色之一。近年來(lái)，深圳先后獲得國(guó)家園林城市、國(guó)際“花園城市”、聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)首個(gè)C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟成員城市。2017年，深圳的PM2.5年均濃度為28微克／立方米，空氣質(zhì)量居全國(guó)大中城市前列。

　　深圳擁有全國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)配額累計(jì)總成交量1807萬(wàn)噸，總成交額5.96億元，位居全國(guó)前列。深圳國(guó)際低碳城成為中歐可持續(xù)城鎮(zhèn)化合作旗艦項(xiàng)目，并獲得美國(guó)保爾森基金會(huì)與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)”。

　　城市發(fā)展面臨“兩個(gè)不足”

　　陳如桂說(shuō)，深圳在發(fā)展過(guò)程中也遇到很多問(wèn)題，包括人口增加所帶來(lái)的房?jī)r(jià)高、污染加大、交通擁堵、生態(tài)脆弱等一系列問(wèn)題，必須放棄過(guò)去粗放型的發(fā)展方式，探索一個(gè)精明增長(zhǎng)的、以科技引領(lǐng)的新發(fā)展路徑，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。

　　在編制《深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》的過(guò)程中，深圳有關(guān)部門(mén)清晰認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個(gè)不足”的突出問(wèn)題，即資源環(huán)境承載力相對(duì)不足、社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足。

　　一是深圳資源能源保障問(wèn)題日益突出，發(fā)展空間資源嚴(yán)重不足，需求缺口巨大。深圳處于國(guó)內(nèi)能源運(yùn)輸通道和供應(yīng)鏈末端，本地能源資源非常匱乏，能源自給能力較弱且成本較高。本地水源匱乏，水資源對(duì)外依存度高達(dá)70％以上，且市外供水水源相對(duì)單一，供水保障穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。

　　二是深圳水資源污染問(wèn)題較為突出，尤其是水體黑臭現(xiàn)象較為普遍。部分近岸海域水質(zhì)污染較重，深圳灣、前海灣、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不完善，2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里。

　　三是深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，教育、醫(yī)療事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展起步晚。基礎(chǔ)教育學(xué)位供需十分緊張，2017年公辦小一學(xué)位缺口達(dá)4.63萬(wàn)個(gè)。全市各級(jí)各類醫(yī)院數(shù)量只有134家，分別為北京的19.1％、上海的38.4％、廣州的58.5％；三甲醫(yī)院僅有12家，每千人病床數(shù)僅為3.5張，分別為北京、上海的2／3，廣州的1／2。

　　四是深圳社會(huì)治理問(wèn)題隱患較多。全市實(shí)有管理人口已達(dá)2000萬(wàn)，實(shí)有人口密度超過(guò)1萬(wàn)人／平方公里。深圳擁有機(jī)動(dòng)車(chē)接近350萬(wàn)輛，車(chē)輛密度居全國(guó)大中城市前列，高峰時(shí)段交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是原特區(qū)內(nèi)外交通瓶頸亟待打通。“城中村”和歷史遺留違法建筑等問(wèn)題相互交織，給城市安全和社會(huì)治理帶來(lái)巨大壓力和隱患。基層行政管理、社會(huì)服務(wù)資源配置尚不均衡，城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要。

　　投資千億元打造系統(tǒng)解決方案

　　今年2月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意深圳市以創(chuàng)新引領(lǐng)超大型城市可持續(xù)發(fā)展為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。隨后，在今年3月，深圳市印發(fā)《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》和《深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》。

　　根據(jù)規(guī)劃，深圳市的戰(zhàn)略定位是社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、普惠發(fā)展示范區(qū)。

　　陳如桂說(shuō)，到2020年，深圳基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到2035年，深圳建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都；到本世紀(jì)中葉，深圳要建設(shè)成為競(jìng)爭(zhēng)力、影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。

　　陳如桂介紹，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，深圳將突出發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮主力軍作用。“積極創(chuàng)新綠色發(fā)展和社會(huì)治理的體制機(jī)制，破解超大城市發(fā)展難題，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和生態(tài)建設(shè)，走出一條有時(shí)代特征、中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路。”

　　具體來(lái)看，根據(jù)《深圳市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2017－2020年）》，深圳把資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設(shè)、社會(huì)治理現(xiàn)代化列為“四大工程”，健全創(chuàng)新服務(wù)支撐和多元人才支撐兩大體系，到2020年，完成投資1118億元，形成深圳環(huán)境治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)解決方案。

　　第一，資源高效利用工程總投資93.1億元，推進(jìn)城市更新、海綿城市建設(shè)、垃圾處理設(shè)施新建與升級(jí)改造等，構(gòu)建緊湊集約的城市空間體系、打造綠色節(jié)能能源利用體系、構(gòu)建高效集約的城市節(jié)水用水體系、構(gòu)建固體廢棄物資源化利用體系。爭(zhēng)取到2020年，深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。

　　第二，生態(tài)環(huán)境治理工程總投資482.9億元，解決突出的水環(huán)境污染問(wèn)題，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量，打造安全健康水環(huán)境、實(shí)施“深圳藍(lán)”可持續(xù)行動(dòng)、打造美麗海灣海岸帶、建設(shè)宜居安全自然生態(tài)系統(tǒng)。到2020年消除城市黑臭水體，全市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　第三，健康深圳建設(shè)工程總投資161.3億元，推進(jìn)科學(xué)健身示范工程、10分鐘健康服務(wù)圈工程、精準(zhǔn)醫(yī)院建設(shè)工程、數(shù)字生命健康檔案工程、生命全周期衛(wèi)生與健康服務(wù)工程、市民綜合健康服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，加快60家新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。到2020年新增床位2.5萬(wàn)張以上，新增醫(yī)生1萬(wàn)名以上，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和能力。

　　第四，社會(huì)治理現(xiàn)代化工程總投資90.1億元，推進(jìn)城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、城中村綜合整治等重點(diǎn)工程。

　　第五，創(chuàng)新支撐服務(wù)體系總投資110.2億元，到2020年形成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心基本框架體系，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得顯著成效，科技創(chuàng)新對(duì)環(huán)境改善、社會(huì)發(fā)展的支撐能力逐漸增加。

　　第六，多元人才支撐體系總投資180.3億元，推進(jìn)深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)擴(kuò)建，推進(jìn)深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設(shè)，爭(zhēng)取到2020年引進(jìn)和培育一大批高層次創(chuàng)新人才，深圳市人才競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升。

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