十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革方案。根據這一方案，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。

　　國稅地稅機構合并，是適應新形勢發(fā)展需要的必然舉措。國稅地稅機構分設是1994年分稅制改革的重要產物。當時，為了適應稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅的需要，建立了中央稅收和地方稅收體系，并分設中央與地方兩套稅務機構分別征管。從運轉情況看，國稅地稅機構分設的一個顯而易見的好處是，有助于保證中央稅收收入的及時足額征收，提高中央財政收入占全國財政收入的比重，增強中央的宏觀調控能力。

　　隨著2016年5月1日起營改增試點在全國范圍推開，作為地方財政最大收入來源的營業(yè)稅退出歷史舞臺，地稅機構也因此失去了可以發(fā)揮作用的重要抓手，而國稅地稅機構分設所產生的諸如整體稅收征管效率不高、納稅人遵從成本較高等弊端突顯出來。因此，國稅地稅機構合并，解決了長期以來國稅地稅職責定位劃分不清的問題，是從過去的“分設中央與地方兩套稅務機構，中央稅務機構征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務機構征收地方稅”的分稅制1.0版本進階到機構改革后“國稅與地稅機構合并，由一個機構統(tǒng)一征收全部稅收”的分稅制2.0版本。微觀上，有利于提高稅收征管效率，降低納稅人的遵從成本，改善營商環(huán)境；宏觀上，符合此次機構改革“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”原則，體現了推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　國稅地稅機構合并，為深化財稅體制改革提供了新契機。2014年6月，中共中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，以建立現代財政制度為目標，確定了“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，并規(guī)劃了改革的路線圖和時間表。截至當前，財稅體制改革穩(wěn)步前行，不斷向縱深推進。新預算法頒布施行，加強地方政府性債務管理，營改增試點全面推開標志著稅制改革取得重大進展，基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革意味著財政事權和支出責任劃分改革邁出實質性步伐……深化財稅體制改革已進入深水區(qū)，正處于攻堅階段。隨著國稅地稅機構合并，深化財稅體制改革必須要結合機構合并的新情況，并以統(tǒng)一的稅務機構為依據，謀劃全局、扎實推進。

　　第一，為健全地方稅體系提供了新平臺。過去，我們認為，無論是由地方立法確定并由地方征收管理和使用的稅種，還是由中央立法確定但由地方征收管理和使用的稅種，都是地方稅，即所稱的地方專享稅。隨著實踐的需要，目前地方稅的界定得到了擴展，將一部分收入歸地方支配使用的共享稅列入地方稅的范疇，由此可以解決地方專享稅稅種數量不足以在地方各級政府間完全按稅種劃分收入的問題，為充實地方財力提供了現實途徑。

　　由于共享稅稅種越來越多，收入規(guī)模越來越大，事實上，我們已形成了以共享稅為主、地方專享稅為輔的地方收入體系。國稅地稅機構合并后，在當前城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等直接歸地方支配使用的基礎上，憑借國稅地稅機構合二為一后的征管優(yōu)勢，可充分利用增值稅、企業(yè)所得稅等這類收入規(guī)模大的共享稅充實地方財政收入，甚至可以考慮將增值稅、企業(yè)所得稅等大稅種捆綁在一起，作為一個整體按照統(tǒng)一的比例實行中央與地方共享，籍此充實地方財力，健全地方稅體系。

　　第二，為加快提高稅收征管水平提供了新的體制機制保障。合并前，納稅人往往需要向國稅地稅機構重復報送涉稅資料，接受兩個機構的稅務檢查等，遵從成本比較高。合并后，將有助于明顯降低納稅人的遵從成本，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。更重要的是，合并理順了征管體制機制，為提高稅收征管水平創(chuàng)造了有利條件。個人所得稅、房地產稅等直接稅的改革，是稅制改革中的難點，而稅制改革很大程度上取決于稅收征管水平。我們應利用機構合并這一契機，加快稅收征管從目前的主要面向間接稅、企業(yè)納稅人向直接稅與間接稅并重、個人納稅人與企業(yè)納稅人并重的方向轉變，為稅制改革進而深化財稅體制改革提供新的體制機制保障。

　　第三，為合理擴大地方稅權提供了新期待。機構合并后，全國稅收一盤棋的色彩更明顯。我國各地經濟社會發(fā)展水平差異較大，深化財稅體制改革需要因地制宜，考慮這些客觀存在的差異。尤其是，十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，賦予省級及以下機構更多自主權，增強地方治理能力。這成為合理擴大地方稅權的基本依據。為此，在堅持中央統(tǒng)一立法和稅種開征權的前提下，立足機構合并的新形勢，以地方專享稅為對象，根據稅種特點，通過立法授權，在稅目和稅率確定、調整以及稅收優(yōu)惠政策等權限上賦予主要是省級政府適當的稅收管理權限，從而調動地方培育財源的積極性，并提高地方治理能力。

　　（作者單位：中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院）

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