近日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。

　　方案提出，將全國社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡稱“社保基金會(huì)”)由國務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不再明確行政級別。

　　這意味著，自去年國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬恼呗涞睾螅珖绫；鹩诌~出改革發(fā)展的關(guān)鍵一步。有分析人士稱，此次社?；饡?huì)管理部門的調(diào)整，將對社?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)行產(chǎn)生諸多積極影響。隨著相關(guān)職責(zé)關(guān)系的理順，社?；鸸芾磉\(yùn)營水平也將邁上新臺階。

　　調(diào)整隸屬關(guān)系提升基金投資運(yùn)營水平

　　國務(wù)委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上表示，調(diào)整全國社保基金理事會(huì)的管理部門，主要是為加強(qiáng)社保基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

　　實(shí)際上，社?；饡?huì)的工作與財(cái)政部有著許多業(yè)務(wù)聯(lián)系，財(cái)政部作為負(fù)責(zé)國家財(cái)政收支的政府機(jī)關(guān)，社保基金會(huì)納入財(cái)政部管理，更有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，社保基金會(huì)一部分資金就來源于政府財(cái)政撥款。另外，財(cái)政部負(fù)責(zé)對檔期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而社保基金會(huì)管理的儲備基金是為了防范未來人口老齡高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯(lián)系。

　　因此，通過此次調(diào)整，將減少政府管理工作的運(yùn)行成本，統(tǒng)籌基金的管理使用，同時(shí)，也加強(qiáng)了社?；鸬耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)管理，使其運(yùn)營穩(wěn)定性和安全性得到提高。

　　值得一提的是，本次方案還特別指出，社保基金會(huì)主要作為基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不再明確其行政級別。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，如果保留正部級單位級別，社?；饡?huì)的投資、保值增值動(dòng)力可能不會(huì)很強(qiáng)，如此一來，理順了管理關(guān)系，有利于更好地發(fā)揮社保基金會(huì)的市場化功能。

　　還有分析人士表示，社保基金會(huì)轉(zhuǎn)由財(cái)政部管理，社?；鸬耐顿Y渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內(nèi)部實(shí)行更靈活的市場體制，通過多種渠道參與到國有企業(yè)、中央和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域，發(fā)揮社保基金在服務(wù)民生、保障民生、改善民生方面的綜合效益。

　　投資收益率達(dá)9%以上 保值增值功能凸顯

　　加速開辟新的資金來源渠道，努力擴(kuò)大社保保障儲備基金規(guī)模和受托管理規(guī)模是社保基金會(huì)一直以來重點(diǎn)開展的工作。實(shí)踐證明，近年來，社?；鹜顿Y管理能力和水平在不斷提高。

　　社?；饡?huì)理事長樓繼偉日前表示，2017年，全國社?；鹜顿Y年化收益率達(dá)到9.67%。這一數(shù)據(jù)超過了2014年至2016年年均投資收益水平。

　　全國社?；饡?huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，全國社?；鹄塾?jì)投資收益達(dá)到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。

　　記者了解到，全國社?；鸪伺渲么蟛糠止潭ㄊ找骖惍a(chǎn)品外，也相應(yīng)配置了股票和一部分股權(quán)和境外資產(chǎn)。通過不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，穩(wěn)定和提高投資收益。

　　實(shí)際上，社?；鹄硎聲?huì)管理的基金主要分為兩個(gè)部分，一部分是全國社保基金，屬于財(cái)政撥款性質(zhì);另一部分是各地委托的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金階段性結(jié)余。隨著更多地方政府托管養(yǎng)老資金，全國社保基金管理的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大。

　　根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2017年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區(qū))政府已審議通過委托投資計(jì)劃。

　　加速國資劃轉(zhuǎn) 推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)落地

　　隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，全國社保基金的充實(shí)壯大，對于緩釋養(yǎng)老金支出壓力，解決不平衡和不充分發(fā)展問題意義深遠(yuǎn)。

　　去年11月份，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，使得社?；饋碓辞肋M(jìn)一步拓寬，打開了社?；饎?chuàng)新改革的新局面。

　　樓繼偉表示，2018年，要進(jìn)一步加快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的步伐，建議加快試點(diǎn)企業(yè)落地，加速資金劃轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)前，《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》落地已近4個(gè)月時(shí)間。根據(jù)劃轉(zhuǎn)方案，2017年要選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。其中，中央企業(yè)包括3至5家中央管理企業(yè)和兩家中央金融機(jī)構(gòu)。而從目前來看，具體劃轉(zhuǎn)的企業(yè)和省份名單還未確定。

　　國資委主任肖亞慶日前公開表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹗侵醒胱鞒龅囊豁?xiàng)重大決策，也是解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的渠道之一，中央企業(yè)和國有企業(yè)堅(jiān)決擁護(hù)，并正在進(jìn)一步落實(shí)。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)中將先選擇3家企業(yè)作為試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)并不會(huì)影響中央企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2018年，將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，做好劃轉(zhuǎn)要求的各項(xiàng)企業(yè)管理和資產(chǎn)管理工作。