2月4日，改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，根據(jù)文件精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為今年“三農(nóng)”工作無出其右的重點(diǎn)。而在頂層設(shè)計下，諸如推行村級小微權(quán)力清單制度、科學(xué)確定脫貧摘帽時間等細(xì)化工作逐一羅列，今年農(nóng)村工作的中央任務(wù)清單逐漸清晰。

　　要素自由流動促鄉(xiāng)村振興

　　具體來看，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)做了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　對此，中農(nóng)辦主任韓俊解讀指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這五句話是一個有機(jī)整體，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個系統(tǒng)性工程，首先要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給”，韓俊表示，長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”、“貧血”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　與此同時，還要兼顧?quán)l(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化。韓俊指出，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心;要創(chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

　　推行村級小微權(quán)力清單制度

　　近幾年各地區(qū)“打虎”、“拍蠅”，保持反腐敗高壓態(tài)勢，農(nóng)村地區(qū)腐敗問題監(jiān)管也持續(xù)加碼。今年的中央一號文件確定，要推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，同時嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　據(jù)了解，所謂農(nóng)村“小微權(quán)力”，是指村級組織及村干部依法依規(guī)享有的村級重大決策、重大活動、重大項目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。近幾年，村主任等基層干部成為腐敗的高發(fā)群體，公開資料顯示，在全國查處的基層違法違紀(jì)案件中，村干部腐敗案占比七成以上，由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級上訪，占農(nóng)村信訪總量五成以上。

　　在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家逐年加大對農(nóng)村投入，而農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，也形成了規(guī)模可觀的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，如果這部分資產(chǎn)管理不當(dāng)，就容易滋生貪腐現(xiàn)象，農(nóng)村黑惡勢力的貪占等行為也同時存在，近幾年全國多地推進(jìn)村級小微權(quán)力清單，正是為了防范上述風(fēng)險。

　　還有分析指出，打擊基層貪腐任重道遠(yuǎn)，只有進(jìn)一步扎牢制度籠子，加強(qiáng)對村干部監(jiān)管力度，同時加大政策及普法宣傳力度，提高群眾法律意識，暢通舉報渠道，才能真正讓小微權(quán)力貪腐無所遁形。

　　科學(xué)確定脫貧摘帽時間

　　農(nóng)村脫貧也一直是近幾年全國“三農(nóng)”工作的重心之一。中央一號文件提出，要把今年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題。科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。

　　“2012-2017年，可以說是我國實施扶貧攻堅成效最大的五年，按照2010年的標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口由2012年底的接近1億人，下降至去年底的3046萬人，年均減少1300余萬”，張紅宇告訴北京商報記者，按照中央部署，未來的脫貧工作既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口，因而任務(wù)較為艱巨。張紅宇進(jìn)一步指出，不過在這一過程中，有個別地區(qū)形式主義抬頭，相關(guān)工作僅僅做到數(shù)據(jù)上報、報表上報，根本沒有落到實處，因而產(chǎn)生所謂“數(shù)字脫貧”怪象，此次中央一號文件正是瞄準(zhǔn)這一現(xiàn)象施以重拳，“實際上，文件明確各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評，就是為了敦促各地將百分百的精力放在扶貧工作上，而不是應(yīng)付考察和檢查”。

　　北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，瞄準(zhǔn)2020年的時間節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅進(jìn)入沖刺階段，全國多省已經(jīng)給出了今年的明確目標(biāo)。其中共有6省今年脫貧目標(biāo)均超過百萬，分別是四川、貴州、湖南、湖北、河南和云南，此外，陜西今年脫貧目標(biāo)為99.7萬，與百萬近在咫尺。而為嚴(yán)防虛假脫貧、數(shù)字脫貧，地方兩會上，多地政府工作報告也就扶貧工作中出現(xiàn)的問題給出了解決方案。例如，河北、山東、貴州將開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理;內(nèi)蒙古將著力解決脫貧攻堅中層層加碼、形式主義等問題;寧夏則嚴(yán)格貧困退出機(jī)制，防止早退錯退。

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