1月24日，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在2018年冬季達沃斯論壇上表示，中國的經濟奇跡得益于改革開放，而紀念改革開放的最好辦法就是進一步提出新的開放舉措。劉鶴強調，金融業對外開放非常重要，中國此前作出的開放承諾將在今年一一落實。

　　這一表態令市場振奮。各界普遍認為，此番重申態度是過去一年中金融開放穩步推進思路的延續，更是給市場吃了一顆“定心丸”：未來階段開放政策將穩步落實。

　　劉鶴所說的“此前承諾”內容豐富。僅僅在過去一年內，中國就多次釋放出了擴大金融開放的堅定信號，并輔以具體的政策方案和時間節點。2017年1月，國家主席習近平也是在出席達沃斯論壇年會時堅定地表達了支持對外開放的態度;8月，國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》，提出要進一步減少外資準入限制，持續推進銀行業、證券業、保險業對外開放，并明確對外開放的時間表和路線圖;10月，十九大提出要不斷擴大金融對外開放，以競爭促繁榮;11月，金融對外開放出現里程碑式的進展，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制由20%至49%全部放寬至51%，上述措施實施3年后，投資比例不受限制等。

　　上述政策遵循內外資同等對待原則，在持股比例、股東資質、業務范圍、牌照數量等多個方面對中外資機構一視同仁。這是對此前被議論多年的“外資持股比例限制”等問題的堅決回應。如果上述政策能切實落地，進入中國金融市場的外資將獲得公平競爭的環境。這反映了日漸成熟的中國金融業迎接挑戰的自信與勇氣。

　　回顧過去數十年，中國金融業在開放之路上漸進式發展，有成績亦有曲折，甚至被部分人稱為“高開低走”。自2001年中國加入世界貿易組織(WTO)后，金融業對外開放曾迎來黃金期。然而，外資金融機構熱情擁抱中國市場后卻遭遇持股比例限制、經營理念與國情不符的現實碰撞、對政策變化的理解不足等問題，積極性受挫。一方面，部分外資已經開始調整前進姿態，陸續減持甚至“清倉”中資金融機構股權;另一方面，從實際體量上，外資金融機構占比也未實現突破。截至2016年年底，在華外資銀行資產總額在銀行業金融機構總資產中占比僅為1.26%，遠低于經濟合作與發展組織(OECD)國家高于10%的平均水平;而保險業，外資資產規模占比也出現下滑，從2005年8.9%的峰值降至2017年7月末的6.13%。

　　對此，由北京大學國家發展研究院副院長黃益平、中國人民銀行國際司司長朱雋等人合著的《2017·徑山報告》指出，目前中國金融業的開放程度，既滯后于實體經濟，也滯后于大多數國家包括新興市場國家。

　　在這種背景下，本次重申堅持金融對外開放的表態、年內多項改革有望超預期落地的承諾，能否扭轉此前滯后的局面?

　　客觀來看，持股限制導致外資無法成為控股股東，在合資金融機構處于相對弱勢地位，不僅出現了觀念和經驗上的“水土不服”，也受到了政策的約束，這在一定程度上限制了外資的積極性。針對這點，改革釋放出了積極的信號，提振了外資進入中國金融市場的信心。

　　但是需要改變的不僅限于此。對于外資機構而言，其需要提高對中國市場的認識，不同的金融環境乃至監管要求，外資不能將本國經驗生搬硬套，需結合中國市場的實際情況進行本土化發展，同時平衡本國監管的要求;對于中國金融機構而言，外資“鯰魚”雖然在此前并未構成根本威脅，但隨著金融對外開放深入，公平待遇下能否維持甚至激發出新的比較優勢，是中國金融業健康發展的關鍵，也關乎決策層能否堅持對外開放的決心;而對于決策層而言，金融開放的推進，的確需要考慮國內市場的成熟度和承受能力，需要通過相對充分的金融改革和經濟改革，來營造更優的營商環境和更穩健的宏觀環境，增強對外資機構的吸引力。

　　2018年是改革開放40周年。以開放促改革，是中國40年來改革開放的成功經驗;以改革促開放，則是緩釋開放風險、最大化開放成果的基本前提。2017年中國經濟穩中向好的搶眼表現，2018年主要發達經濟體的穩步復蘇，為中國推動金融對外開放創造了寶貴的機遇期。過去一段時間內我們所作出的開放承諾，未來改革開放前景所開啟的新時代前景，將成為推動金融業開放不斷深化、從崎嶇小路走向康莊大道的動力。

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