“解養老金‘穿底’之困，應未雨綢繆，從長計議，科學應對，統籌兼顧，著眼于全國一盤棋，走區別對待、全盤考慮的路子。”

　　人社部社保事業管理中心日前發布的《中國社會保險年度發展報告2016》顯示，有13個統計地區養老保險基金累計結余的可支付月數已不足1年，而黑龍江省的累計結余已為負數，赤字232億元。

　　近年來，城鎮職工養老保險基金收不抵支的話題，一次又一次地進入人們的視線。由此帶來的影響和困惑，不僅會動搖正在領取養老金的退休人員的心，還會影響正在繳納養老金的在職人員信心。解養老金“穿底”之困，不能總是眼睛盯著正在繳納養老金的職工或企業，而應未雨綢繆，從長計議，科學應對，統籌兼顧，防止和避免職工養老金“穿底”現象擴大。

　　城鎮職工養老保險基金支出增幅大于收入增幅，存在這樣兩個現象：一是經濟增長速度較慢，職工就業率較低、工資收入不高的地區，城鎮職工基本養老保險基金收不抵支的現象愈加嚴重或突出。例如，經濟發達的廣東省2016年養老金累計結余7258億元，而經濟欠發達的黑龍江省累計結余為赤字232億元，形成鮮明的對比。

　　二是養老基金越是“穿底”的地方越容易引起職工動蕩，引發“人往高處走”的遷移傾向，加大經濟欠發達地區養老金的“危情”。黑龍江省財政廳公布的2016年預算執行情況顯示，社會保障和就業方面的支出達到32.4億元，說明經濟欠發達地區養老金收不抵支，地方財政負擔也愈加嚴重。

　　針對養老金的壓力，相關部門今年以來不斷出臺措施，一方面啟動基本養老保險基金的投資運營，一方面又于近日出臺了國資劃轉社保的相關政策。這些措施，都是“堤內損失堤外補”，是養老基金自身保障不足問題的題外之舉。解決養老保險基金虧空問題，既要在提高在職職工的養老保險繳納基數上動腦筋，更要在養老保險基金用活和增值上拓展思路。

　　提高在職職工的養老保險繳納基數，是一把雙刃劍。一來，對于經濟欠發達地區的企業來說，提高在職職工養老保險繳納基數，必然加重用人單位的負擔，也使欠發達地區的招商引資工作更難有新突破;二來，對于經濟欠發達地區的職工來說，原本收入與發達地區的差距已經拉大，若提高養老保險繳納基數，他們不僅要為自己的未來付出更多代價，還要為目前的養老保險基金收不抵支承擔壓力。

　　基于此，解決欠發達地區的養老基金虧空問題，應當著眼于全國一盤棋，走區別對待、全盤考慮的路子。

　　即對經濟發達地區，要積極落實養老金全國統籌辦法。已退休職工的養老保險金發放，應向全國平均看齊，逐步降低逐年上漲幅度和上漲金額;在職職工繳納的養老保險，應向全國高位看齊，承擔全國統籌的重擔。對經濟欠發達地區，已退休職工的養老保險在保持現有狀態的基礎上，根據輕重緩急區別對待，適當向經濟困難家庭的職工傾斜;在職職工繳納的養老保險應止滑向上，根據用人單位實際，盡可能滿足全國統籌的平均水平，地方財政應根據貢獻大小，對用人單位在稅收上予以補償。

　　實現養老保險全國統籌一盤棋，還要整合各地養老基金，在投資增值上有大的作為。即用大數據分析方法，將養老基金切割成可長期投入、中長期投入和短期投入板塊，與國家重大投資項目形成關聯，與固定收益的國債，或與穩定的理財形成切入，加大養老基金的增值速度和增長空間，減少和降低養老基金的閑置，在把握養老金安全性、收益性和可控性上，尋找最理想的投資增值辦法。

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