11月18日，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱“方案”)。

　　國務院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業和部分省份試點，統一劃轉企業國有股權的10%充實社保基金。

　　對于試點的實施，上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經濟新聞》記者，涉及劃轉的央企和地方國企數量龐大，在股權關系的統計方面可能需要一定時間。

　　今年擇部分央企、省份試點

　　根據方案，綜合企業職工基本養老保險基金缺口測算情況、基本養老保險制度改革正在推進以及國有企業發展現狀，方案將劃轉比例確定為企業國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求，如需進一步劃轉，再作研究。

　　方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。對此鄭春榮告訴記者，這些企業本身不以盈利等經濟效益為目的，追求的是社會效益。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新撰文指出，單就工農中建四大國有銀行，以及中石油、中石化、中海油三大集團來講，其劃轉規模就是一個不小的數字。此外，類似特大型國有企業集團還有許多，此次劃轉規模相當可觀，有望在很大程度上做大全國社保基金總儲備，十分值得期待。

　　方案明確，劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　對于劃轉的時間表，方案也有具體規定。第一步，2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區、市)人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

　　履行3年以上禁售期義務

　　對于社會關注的問題，方案實施是否意味著出現大量變現國有資本?財政部有關負責人表示，這個理解是不正確的。他強調，在方案實施的過程中，不會也不允許出現大量變現國有資本的情況。

　　方案提出，社保基金會等承接主體經批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現國有資本。

　　方案還要求，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現國有資本。

　　需要注意的是，此次劃轉對于國有企業的股權、經營是否產生影響?財政部有關負責人表示，有利于推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用于保障和改善民生。

　　中國企業研究院首席研究員李錦認為，劃轉國有資本以后，國企股權結構的確發生了一定的變化，這對公司治理提出了新的要求。

　　而在經營方面，前述財政部負責人明確，社保基金會等承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業日常生產經營管理，一般不向企業派出董事。必要時，經批準可向企業派出董事。

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