■新理念　新思想　新戰略——五大發展理念

　　黨的十八屆五中全會強調實現“十三五”時期發展目標，破解當前發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。可見，“五大發展理念”把協調發展放在我國發展戰略全局的重要位置。從實踐看，協調發展理念是黨中央站在新的歷史起點，著眼于解決發展不平衡、不持續的問題，正確處理發展中的重大關系，破解發展瓶頸的應對之策，是著眼未來謀劃全局的戰略考量，也是習近平同志治國理政的新理念新思想新戰略的重要組成部分，具有重大理論意義和實踐指導價值。推進全面協調發展，必須全面把握協調發展理念的時代科學內涵、充分認識當前實施協調發展的緊迫性和重要性，把協調發展理念深入全面貫徹到十九大后黨和國家的各項建設事業之中。

　　全面把握協調發展的科學內涵和思想精髓

　　協調發展就是發展要有協調性、均衡性，要求各個方面、各個環節的發展要相互適應、相互促進。其思想精髓應該包括發展的平衡性、全面性、包容性和可持續性，也是其他四大發展理念（創新、綠色、開放、共享）推進的基礎和前提。當前，中國正處在一個轉型升級的歷史節點，只有補足短板、補強薄弱環節，才能從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現全方位的均衡協調發展，這是這個時代賦予協調發展理念更加豐富的內涵。

　　協調發展理念，是我們黨認識把握協調發展規律、總結中外經濟社會發展經驗教訓、正視我國發展存在的不平衡問題提出來的科學論斷，是對馬克思主義關于協調發展理論的創造性運用，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化和升華，其目的是理順發展關系、拓展發展空間、提升發展效能，促進我國經濟社會行穩致遠。協調是與失衡相對立的。從世界各國發展實踐看，由于發展失衡落入“陷阱”、陷入災難的國家并不在少數。習近平同志指出，協調是發展兩點論和重點論的統一，在發展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優勢；強調協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡；協調是發展短板和潛力的統一，要通過補齊短板挖掘發展潛力增強發展后勁。

　　協調發展是堅持唯物辯證法的基本要求，從歷史發展實踐看，統籌兼顧、協調推進是一個科學方法論。在社會主義事業建設和發展中，必須堅持聯系的普遍性和客觀性觀點。不注意協調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發展失衡。必須從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題，去處理問題。從本質上看，協調發展還是一個從不平衡到平衡的動態過程，協調之策就在于補齊短板，補齊不協調中的短板。實際上，越是短板，越具有后發優勢；越在薄弱環節上多用力，著力解決突出問題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”、結構平衡的良好效果。我們要緊扣解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，把調整比例、補齊短板、優化結構作為一項重要而緊迫的任務，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

　　充分認識十九大之后協調發展的緊迫性和重要性

　　從黨的十八屆五中全會提出新發展理念以來，全國協調發展總體水平有了顯著提高。但是，我國經濟社會發展中的一些不平衡、不協調的問題沒有徹底根除，與人民的發展預期還有一定差距。習近平同志指出，我國發展不協調是一個長期存在的問題。要有強烈的問題意識，抓住當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，進一步研究思考、找出答案，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。因此，我們應充分認識十九大之后協調發展的重要性和緊迫性。

　　（一）堅持協調發展，是吸取世界發展經驗教訓，避免落入“中等收入陷阱”的托底之舉

　　馬克思說很多人聚集在一起進行共同勞動就需要協調，只有通過協調才能有一個良性的生產力運行秩序。發展是一個整體、一個系統，需要各方面、各環節、各因素協調聯動。需求無限性與供給有限性的矛盾、此消彼長或此強彼弱的矛盾、發展慢與發展快的矛盾長期存在。消弭這些矛盾，既要推進發展，又要搞好協調，實現統籌兼顧、綜合平衡。追溯世界經濟發展史，可以發現協調好的國家和地區跨過了“中等收入陷阱”，協調不好的國家則落入了“中等收入陷阱”，難以進入高收入發展階段。拉美一些國家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長達數十年，它們經濟發展一直停滯不前。因此，發展均衡與否、協調與否，成為衡量世界各國能否可持續發展的一把尺子、一道杠杠。可見，樹立協調發展理念，堅持協調發展，是我國跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。

　　（二）堅持協調發展，是增強發展整體性，全面建成小康社會的重要保障

　　協調是事業成功的一大規律，是全面建成小康社會決勝的一大核心理念。當前我們的中心工作是全面建成小康社會。全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”，既要城市繁榮，也不讓農村凋敝；既要東部率先，也要西部開發、中部崛起、東北振興；既要物質豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山。要“全面”，就得協調。“全面”不是自然形成的，而是協調出來的。協調就得統籌兼顧、注重平衡、保持均勢，把分散的部分系統化，把發散的局部功能整體化，把薄弱區域、薄弱領域、薄弱環節補起來，形成平衡發展結構，增強發展后勁。只有牢固樹立協調發展理念，堅持協調發展，才能解決我國發展中存在的區域、城鄉、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設不協調問題，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展。在增強國家硬實力的同時提升國家軟實力，不斷增強發展的包容性與和諧性，進而實現全面建成小康社會。

　　（三）堅持協調發展，是彰顯發展規律性，提高把握發展規律能力的根本之策

　　協調發展是經濟社會持續健康發展的內在要求，更是做好經濟社會發展工作的重要原則。從發展規律認識上看，馬克思主義關于發展的有機整體論、交互作用論、合力論等，是對人類社會發展規律的科學認識。習近平同志指出，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”，必須著力提高發展的協調性和平衡性，強調要遵循經濟規律、自然規律、社會規律，實現科學發展、可持續發展、包容性發展，提高發展的協調性和平衡性。可見，對人類社會發展規律認識的深刻化和具體化，是促進當代經濟社會科學發展的創新理論，是把握事物發展規律的前提，是當代中國切實管用的協調發展觀。正確的發展理念從來不是憑空想象，凸顯了發展的一般規律性，是發展實踐的產物、發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。

　　（四）堅持協調發展，是突出問題導向、破解當前發展短板的有力抓手

　　事物總是在實踐和矛盾中運行，而發展也常常伴隨新的問題。習近平同志在今年7月26日迎接黨的十九大專題研討班開班式講話中指出，分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝更好的方向努力，爭取最好的結果。同時，2017年的政府工作報告指出，目前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。與國際發達國家相比，我國在公共服務和公共產品供給、技術和制度創新能力、生態環境治理和保護、低收入農戶增收致富、醫療和教育資源均等化以及協調發展的體制機制落地生效等方面還存在嚴重短板，客觀上需要通過“協調發展”去破解發展短板，蓄積發展動能。

　　將協調發展理念全面貫徹于新階段各項事業中

　　黨的十八屆七中全會公報中強調，十八大以來，堅定不移地貫徹新發展理念，堅定不移地推進改革攻堅，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就。我們要更加把握好全面“協調發展”戰略機遇期，深入推進區域協調發展、城鄉協調發展、新四化（新型城鎮化與新型工業化、農業現代化和信息化）協調發展，開創十九大后各項事業的新局面。

　　（一）統籌兼顧，精準施策，繼續深入推動區域協調發展

　　繼續深入實施區域發展總體戰略。深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。健全區域協調發展機制。創新區域合作機制，加強區域間、全流域的協調協作。建立健全生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區等平臺體制機制和運營模式創新。大力推進優勢增長極內部協同發展。推動京津冀協同發展。堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。加快雄安新區和北京城市副中心建設，有序疏解北京非首都功能，優化空間格局和功能定位，構建一體化現代交通網絡，擴大環境容量和生態空間，推動公共服務共建共享。推進長江經濟帶發展。推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。扶持特殊類型地區發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。

　　（二）以人為本，平衡公共服務供給，持續推動城鄉協調發展

　　推進以人為核心的新型城鎮化。加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。深化戶籍制度改革，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務；健全促進農業轉移人口市民化的機制，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。發展特色縣域經濟，培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。加快建設美麗宜居鄉村，推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動。推進城鄉基本公共服務均等化。統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。

　　（三）綜合施策、協同推進，助力城鎮化與新型工業化、農業現代化和信息化協調發展

　　實現城鎮化與新型工業化、農業現代化和信息化協調發展，關鍵取決于兩個方面：一是補足“四化”短板，主要是加快目前處于滯后狀態的農業現代化、人口城鎮化的步伐；二是促進“四化”融合發展，著重推動信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。加快推進工業化，要堅持走中國特色新型工業化道路，實施制造強國戰略，圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系，更好地滿足城鎮化、農業現代化、信息化的需要。加快推進城鎮化，必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。必須依靠產業支撐。要推動以人為核心的新型城鎮化，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。加快推進農業現代化要加快推進農業結構調整，推進農村一二三產業融合發展。要構建現代農業經營體系。以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。完善農業支持保護制度。以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策等。加快發展信息化要構建高效的信息網絡，發展現代互聯網產業體系，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。實施國家大數據戰略。把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

　　（四）創新體制，強化治理，促進經濟與政治、文化、社會、生態協調發展

　　促進經濟與政治協調發展，發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。應盡快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，維護憲法尊嚴、權威，健全憲法實施和監督制度。加快建設法治政府，促進司法公正，深化司法體制改革，全面推進法治社會建設，推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。深化行政體制改革，要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。促進經濟與文化協調發展，推進文化事業和文化產業雙輪驅動，實施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養情懷的精神食糧。要拓展文化交流與合作空間，加強國際傳播能力建設，打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多樣的表達方式，增強文化傳播親和力。促進經濟與社會協調發展，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。完善社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善社會信用體系，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設。促進經濟與生態協調發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局。

　　（作者系國家行政學院經濟學教研部主任、教授）

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